конституционное прав ...

Основы конституционного права

Конституционное право:

-это одна из ведущих отраслей права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя, структуру гос. органов, основные права, свободы и обязанности граждан.

-это самостоятельная отрасль права, регулирующая наиболее важные общественные отношения, связанные с деятельностью государства и его органов, субъектов, с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Предмет: отношения, связанные с деятельностью государства его органов, субъектов.

                 (н-р: выборы Президента, депутатов Гос. Думы, отношения между РФ и РБ.)

Метод: императивный.

Субъекты: - государство.

-граждане.

-органы гос. власти и ОМСУ.

-предприятия, организации, учреждения

Источники: - К РФ.

- федерально-конституционные законы.

-федеральные законы (о милиции, о гос. службе).

-декларации (например: «декларация о правах ребенка»).

-международные НПА.

Основной источник конституционного права - Конституция РФ -

 

Основные принципы К РФ:

- закрепление прав и свобод человека и гражданина;

- сохранение исторически сложившегося государственного единства;

- утверждение незыблемости демократических основ;

- обеспечение благополучия и процветания России.

Юридические свойства К РФ:

- устойчивость;

- высшая юридическая сила;

- прямое действие;

- определяет основной источник власти (многонациональный народ – ст.3)

- юр. оформление государства, гос. власти, закрепление принципов взаимоотношения государства и общества.

 

Три признака Конституции РФ, отличающие ее от других законов РФ:

1) является результатом прямого волеизъявления граждан РФ (Конституция РФ была принята на референдуме 12 декабря 1993 года, с поправками, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

2) имеет высшую юридическую силу (все законы и нормативно-правовые акты проверяются на предмет соответствия нормам Конституции РФ, не должны ей противоречить и должны им соответствовать.) ст 79 КРФ НОВЭЛЛА Решения межгосударственных органов на основе междун. договоров  в их истолковании противоречат К РФ, не подлежат исполнению в РФ.

3) является основным источником Конституционного права в РФ (в ней закреплены политический режим РФ (демократический), форма правления (республика), форма государственно-территориального устройства (федерация), порядок избрания и полномочия органов государственной власти).

 

Основы конституционного строя.

Конституционный строй – это общественный строй и устройство государства, закрепленные в К РФ.

                                               - это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства.

 

Основы конституционного строя – это закрепленные в конституции исходные положения (принципы), в соответствии с которыми определяется конституционный строй страны и строится все правовое регулирование.

 

Выделяют три группы принципов конституционного строя (преамбула и гл.1 К РФ):

— основы организации государственной власти (народовластие; федерализм; верховенство права; принцип разделения властей; государственный суверенитет)

— основы взаимоотношений государства и человека, гражданина (признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение — обязанность государства).

— основы организации жизни гражданского общества

 

Система принципов конституционного строя

Принцип демократизма - свободное участие народа в осуществлении, гос. власти

- единственный источник власти в РФ – многонациональный народ ч.1 ст.3 КРФ.

Принцип федерализма – гос. целостность на основе суверенитета гос. образований, входящих в состав государства (субъектов)ч.1 ст4, ч.1 ст5 КРФ.

Принцип верховенства права - деятельность государства и должностных лиц регулируется правом. Ч.2 ст. 4 КРФ

Принцип приоритета прав человека - права и свободы человека являются высшей ценностью, а их защита - обязанностью государства. Ст 2 КРФ

Принцип суверенитета РФ - означает независимость гос. органов  в осуществлении полит. власти.ч1 ст4, ст11 КРФ

Принцип эконом. свободы - Г обеспечивает необходимые условия любой эконом. деятельности, направленной на обеспечение благосостояния личности, общества. Ст.ст. 8 и9 КРФ

Принцип разделения властей - означает самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти. Ст 10 КРФ

 

Правовой статус личности.

• это закрепленное законом и (или) иными правовыми актами положение человека в обществе, определяющее его права, свободы, обязанности и гарантии защиты.
• определяет положение человека в обществе, объем прав и свобод.
• указывает на отношение государства к личности.

 

Гражданин - правовое понятие - указывает на правовую связь человека с государством. Ст 6 КРФ

Содержание правового статуса складывается из нескольких элементов:

• принципы.
• право- и дееспособность.
• гражданство.
• основные права, свободы, обязанности.
• гарантии.

 

- Принципы правового статуса:

-  соответствие правового статуса личности в РФ требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе (ч. 1 ст. 17).

-   принадлежность человеку прав и свобод от рождения и неотчуждаемость их (ч. 2 ст. 17).

-   сочетания индивидуальных интересов личности и интересов других лиц (ч. З ст. 17).

-   всеобщность правового статуса - означает, что закрепленные в К РФ права и свободы принадлежат всем без исключения гражданам (ч. 2 ст. 6).

-   равноправие - юридическое равенство граждан (ч. 2, 3 ст. 19).

-   гарантированность (ст. 18).

- Право- и дееспособность – повторить

 

- Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях (Ф.З. «О гражданстве» – 2002 г)

Вопросы о гражданстве решает Президент РФ  п. «а» ст 89 КРФ

Принципы:

- единое, равное, независимое от основания приобретения (ст. 6, ч. 1,2)

- невозможность лишения гражданства и права изменить его (ст. 6, ч. 3)

- поддержка государства

- допустимость двойного гражданства (ст. 6, ч. 2 Ф.З.).

 

Основания приобретения гражданства (ст. 11 Ф.З.):

- по рождению (принцип крови и принцип территории)

- прием гражданства (ст. 13)

- восстановление гражданства

Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке:

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, за исключением ряда случаев,. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение одного года.

Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или ФЗ о гражданстве РФ либо, если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

 

Если лицо проживает на территории РФ менее 5 лет:

− постоянное проживание на территории РФ до 5 лет;

− обязанность соблюдать Конституцию и другие законы;

− иметь законный источник существования;

− владеть русским языком.

 

Основания отклонения в приеме и восстановлении гражданства (ст. 16 Ф.З.)

в случае если лицо:

- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя

- в течение 5 последних лет выдворялось за пределы РФ

- использовало подложные документы или сообщило ложные сведения о себе

- состоит на военной службе или работает в правоохранительных органах  иностранных государств

- имеет неснятую (непогашенную) судимость за совершение преступления на территории РФ

- преследуется в уголовном порядке правоохранительными органами РФ

- осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы

- не имеет законного источника средств существования.

 

Основания прекращения гражданства: выход из гражданства (ст. 18,19):

Основания отказа в выходе из гражданства РФ (ст. 20):

• имеется не выполненное перед РФ обязательство
• привлечен правоохранительными органами к уголовной ответственности или осужден
• не имеет иного гражданства и гарантии его приобретения.

 

- Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ

Изложены в К. РФ в соответствии со Всеобщей Декларацией прав и свобод человека:

• Личные права и свободы - ст.20-29, ст.46 (выучить)
• Политические права и свободы - ст.30-33 (выучить)
• Социально-экономические и культурные права и свободы - ст.34- 44 (выучить)

 

Личные права и свободы (ст.20-29, ст.46) - направлены на обеспечение важнейших индивидуальных жизненных потребностей человека и гражданина; реализуются самостоятельно:

1. право на жизнь (ст.20)
2. на государственную охрану достоинства личности (ст.21)
3. на свободу и личную неприкосновенность (ст.22)
4. на неприкосновенность частной жизни (ст.23, ч.1)
5. на тайну переписки, телеграфного и телефонного сообщения (ст.23, ч.2)
6. на знакомство с документами в отношении человека (ст.24, ч.2)
7. на неприкосновенность жилища (ст.25)
8. определять национальную принадлежность (ст.26, ч. 1)
9. на пользование родным языком ( ст.26, ч.2)
10. на свободу передвижения, выбор места жительства (ст.27)
11. на свободу совести (ст.28)
12. на свободу мысли и слова (ст.29, ч. 1)
13. свободно искать, получать и распространять информацию (ст.29, ч.4)
14. на свободу массовой информации (ст.29, ч.5)
15. на судебную защиту и юридическую помощь (ст.46, ч.1)

Политические права и свободы (ст.30-33) - в отличие от личных прав могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан др. с др.; связаны с личными правами; выступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав

1. право на объединения (ст.30, ч.1)
2. собираться мирно на митинги, демонстрации и т.п. (ст.31)
3. участвовать в управлении делами государства (ст.32, ч. 1)
4. избирать и быть избранным (ст.32, ч.2)
5. на равный доступ к государственной службе (ст.32, ч.4)
6. на участие в отправлении правосудия (ст.32, ч.5)
7. обращаться лично в гос. органы   и ОМСУ (ст.33)

Формы выражения общественного мнения (ст.31)	Формы обращения граждан в гос. органы и ОМСУ
-  собрания -  митинги -  демонстрации -  шествия пикетирования	-  предложение -  заявление -  жалоба

 

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями Собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Уличное шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции

Социально-экономические и культурные права и свободы (ст.34-44) –

с их помощью граждане удовлетворяют свои материальные и духовные потребности

1. право на свободное использование своих способностей и имущества (ст.34, ч.1)
2. на частную собственность (ст.35, ч.1)
3. наследование (ст.35, ч.4)
4. частной собственности на землю (ст.36)
5. на свободу труда (ст.37,ч. 1,2)
6. на вознаграждение за труд (ст.37, ч.З.)
7. на защиту от безработицы (ст.37, ч.З.) - создание рабочих мест

                                                                              - обучение нов. профессиями

                                                                              - трудоустройство

1. на индивидуальные, и коллективные труд. споры, включая забастовку (ст.37,ч.4)
2. на отдых (ст37, ч.5)
3. на гос. защиту материнства, детства и семьи (ст.38, ч.1)
4. на соц. обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности (ст.39.ч.1)
5. на жилище (ст.40, ч.1)
6. на охрану здоровья, медицинскую помощь (ст.41, ч.1)
7. на благоприятную окружающую среду (ст.42)
8. на образование (ст.43)
9. на различные виды творчества и преподавания (ст.44)

 

Процессуальные права граждан -

• на обращение в государственные органы с жалобами и петициями,
• на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом,
• на обращение в суд, в межгосударственные органы защиты

 

Обязанности граждан РФ - выучить

1. соблюдать Конституцию РФ (ст. 15, ч.2)
2. не нарушать прав и свобод других лиц (ст. 17, ч.З.)
3. платить налоги (ст.57)
4. защищать Отечество (ст.59)
5. сохранять природу и окружающую среду (ст.5 8)
6. заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (ст.44, ч.З.)
7. заботиться о детях (ст.38, ч.2)
8. дать детям образование (ст.43, ч.4)
9. заботься о нетрудоспособных родителях (ст.38, ч.З.)

 

- Гарантии правового статуса.

– это меры, обеспечивающие возможность гражданину использовать принадлежащие ему права и свободы:   экономические

                   политические

                   социально нравственные

                   правовые (выучить):

•  единый правовой статус
• единое гражданство (ст.6 К РФ)
• Президент РФ (ст.80,ч.2. К РФ)
• судебная защита (ст.52 К РФ)
• презумпция невиновности (ст. 49 К РФ)
• верховенство прав и свобод и их защита государством (ст.52, 50, 51, 53-56 К РФ)

 

 

Федеративное устройство России:

В соответствии с ст.1 К РФ Россия – есть федеративное государство,  территория которого состоит из территорий равноправных субъектов (ст.5, ст.65, ч.1, 3 ст.67)

Принципы федеративного устройства – ч.3 ст.5

Статус субъектов – ч.1,2,5 ст.66,

Права РФ и субъектов РФ разграничивает К РФ, а именно

- в ведении РФ находятся вопросы, закрепленные в ст.71(выучить)

- в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся вопросы закрепленные ст.72(выучить)

- ст.68,69,70; ст.75,74,77,78,79

 

Органы гос. власти РФ

Принцип организации – разделение властей (ст.10)

Федеральное Собрание РФ – высший представительный орган законодательной власти (гл.5)

ст.94, ст.95,

- срок полномочий – 5 лет - ст. 96 ч. 1, ст.97.

- ГД (нижняя палата) состоит из  450 депутатов

депутатом может быть – гражданин РФ

                                         - 21 год

                                        - постоянно проживающий

                                       - не имеющий иностранного гражданства

СФ (верхняя палата) состоит из сенаторов (максимально их может быть 201 человек)

                                   - по 2 представителя от каждого субъекта РФ

                                   - «бывший» Президент РФ по желанию

                                   - не более 30 представителей назначаемых Президентом РФ на 6 лет (не более 7 пожизненно имеют особые заслуги)

Сенатором может быть – гражданин РФ

                                       - 30 лет

                                       - постоянно проживающий

                                       - не имеющий иностранного гражданства

- статус неприкосновенности - ст.98

- порядок деятельности – ст. 99, ст. 100 ч.1,3,.2., ст.101

- полномочия Совета Федерации – ст.102 (выучить)

- полномочия Гос. Думы – ст.103 (выучить)

 

Основной функцией парламента является функция законотворчества (принятие законов).

В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основную роль в законотворческой деятельности играет нижняя палата Федерального Собрания – Государственная Дума.

Инициатива, слушания, обсуждение, отклонение или принятие— это мероприятия процесса принятия закона или законопроекта.

 

Президент РФ (гл. 4)

В РФ институт Президента впервые закреплен в ныне действующей конституцией в 1993г.

Во время перестройки 1-ым Президентом СССР был избран Горбачев в 1989г.

В РСФСР 1-ым Президентом был избран Ельцин; он же стал 1-ым Президентом, избранным в соответствии ныне действующей конституцией.

В Российской федерации Президент: (ст. 80 ч. 1, 2; ст.87 ч. 1)

• -глава государства;
• -гарант конституции прав и свобод человека и гражданина;
• -верховным главнокомандующим вооруженных сил.

 

Срок полномочия: (ст. 81 ч. 1, 3) -

Президент РФ избирается гражданами РФ на 6  лет  не более 2-х сроков подряд + ч 3.¹ ст 81 КРФ исключение

Президентом РФ может быть избран: (ч. 2ст. 81)

ü  -гражданин РФ;

ü  -не моложе 35лет;

ü  -постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет;

ü  не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства (вида на жительство) (кроме граждан Крыма и Севастополя)

При  вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу в торжественной обстановке и в присутствии: - сенаторов Российской Федерации

     - депутатов Гос. Думы и

     - судей Конституционного Суда РФ (ч. 2ст. 82)

Нормативные акты Президента РФ - Указы и распоряжения (ст. 90)

Статус Президента РФ — неприкосновенность (ст. 91)

Полномочия Президента РФ: (выучить)

ü  ст.80 ч. 2, 3, 4.

ü  ст. 83, ст. 84, ст. 85, ст. 86, ст.87 ч. 2, ст. 88, ст.89, п.«в» ст. 95 КРФ

Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги

                          прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока с момента

                                              принесения присяги вновь избранного Президента РФ (ст. 92)

Правительство РФ (гл.6) – высший орган исполнительной власти  под общим руководством Президента Российской Федерации* . .

-осуществляет исполнительную власть.

- состав (ст.110 ч.2): - Председатель Правительства РФ

                                   - заместители Председателя  Правительства  РФ

                                   - федеральные министры.

 

- состав формируется Президентом РФ:

ü  Председатель – по представлению Президента РФ после утверждения  Гос Думой.

ü  Заместители – по представлению Председателя Правительства после утверждения Гос. Думой

ü  Фед. Министры (МВД, МЧС, МИД, ФСБ, Минюст, Минобороны)  - по представлению Президента РФ после консультаций с СФ

ü  остальные министры Правительства - по предложению Председателя Правительства после утверждения Гос. Думой

- НПА Правительства РФ - ст.115, ч.1 - Постановления и распоряжения

- Полномочия Правительства РФ  - ст. 112, 113 + 92 ч.3, 114(выучить)

- Срок - напрямую полномочий К РФ не указывает, но ст. 116 определяет, что перед вновь

избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

 

Судебная власть в РФ -  гл. 7 + повторить.

Судебная власть — вид государственной власти, связанный с осуществлением правосудия.

Задачи судебной власти:

• разрешение конфликтов и споров на основании закона
• защита и восстановление нарушение прав и свободы
• осуществление конституционного контроля
• применение мер юридической ответственности в виде наказания за виновные противоправные действия.

Суд присяжных в РФ:

• суд присяжных является одним из механизмов защиты прав человека средствами гражданского общества;
• участие граждан в суде в качестве присяжных позволяет реализовать их право на участие в делах государства;
• суд присяжных использует для вынесения вердикта демократическую процедуру.

Конституционный суд РФ - ст. 125.  Состоит из 11 судей (выучить)

Конституционное судопроизводство в РФ –

- одна из форм осуществления правосудия, определенный процессуальный порядок деятельности конституционного суда (система конституционных процедур) по рассмотрению дел, отнесенных к его ведению.

- осуществляется также конституционными судами республик в составе РФ в пределах их компетенции.

- основывается на общих для всей судебной системы конституционных принципах судопроизводства: независимости, коллегиальности рассмотрения и разрешения дел, государственного языка, гласности, устности и непрерывности производства по делу, состязательности и равноправия сторон.

 

 

 

Правоохранительные органы.

— это органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, обладающие соответствующей компетенцией и необходимыми для этого материальными ресурсами

Признаки:

• уполномочиваются законом для осуществления правоохранительной деятельности
• осуществляют свою деятельность с соблюдением установленных законом правил и процедур
• в процессе своей деятельности имеют право применять меры гос. принуждения к лицам, совершившим правонарушение
• принятые ими законные и обоснованные решения подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами

Основные функции правоохранительных органов

ü  охрана государственного и общественного строя.

ü  укрепление законности и правопорядка,

ü  защита прав и свобод человека и гражданина.

ü  охрана законных прав и интересов организаций, предприятий и учреждений.

ü  борьба с преступностью.

 

Прокуратура  (Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ,   военные и иные специализированные (транспортная, природоохранная и др.) прокуратуры, прокуратуры городов и районов)     Орган надзора	- Осуществление прокурорского надзора: • за исполнением законов органами исполнительной власти РФ. прёдставительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, должностными липами • за соблюдением прав я свобод человека и гражданина; • за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие • за исполнением законов административных органов и учреждении, исполняющих наказание; направление дела с обвинительным заключением в суд, поддержание государственного обвинения в суде. - разрешение заявлений, жалоб в прокуратуру и иных обращений физических и юридических лиц, содержащих сведения о нарушении законов.  - Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. - Участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами. - Участие в правотворческой деятельности – специальном виде деятельности компетентных органов государства, в ходе которой они устанавливают нормы права путём издания, изменения или отмены нормативных правовых актов. - Международное сотрудничество по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью
Следственный комитет Российской Федерации	- Осуществление уголовного преследования: Оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью • возбуждение уголовного дела; • производство предварительного следствия; • действия, направленные на обеспечение неотвратимости ответственности лиц, виновных в совершении преступления,
Органы юстиции	Участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ. Проведение экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами гос.власти субъектов РФ. Организационно-правовое обеспечение судебной реформы. Гос. регистрация некоммерческих юр.лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость (земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, здания, сооружения, многолетние насаждения, леса, воздушные и морские суда и др.) и сделок с ней. Регулирование сферы правового обслуживания. Осуществление контроля за исполнением законодательства
Служба судебных приставов. (ФССП России подведомственна Минюсту России)       Служба исполнения наказания (ФСИН России подведомственна Минюсту России)	- организация принудительного исполнения судебных актов и их осуществление; - изымать детей у лиц лишенных родительских прав; - контролировать снос незаконных строений; - обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, арбитражных судов. - исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых. Обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых; - контроль за поведением условно осужденных и лиц с отсрочкой отбывания наказания; - обеспечение правопорядка и законности в учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения под стражу, в следственных изоляторах; Охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей; - организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.
Органы внутренних дел (полиция, система следственных органов, внутренние войска)	- Разработка и принятие в пределах своей компетенции мер: • по защите прав и свобод человека и гражданина; • по защите объектов, независимо от форм собственности; • по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. - Организация и осуществление мер: • по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений; • по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений
Органы безопасности (Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ, Федеральная пограничная служба (ФПС) РФ, Федеральные органы правительственной связи и информации (ФОПСИИ))	- Осуществление контрразведывательной деятельности: выявление, предупреждение и  пресечение разведывательной и иной деятельности спец. служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. - Осуществление борьбы с преступностью: оперативно-розыскные  и  уголовно-процессуальные меры по выявлению и раскрытию таких преступлений, как шпионаж, террористическая деятельность, незаконный оборот наркотиков и оружия, коррупция, контрабанда и других, а также по выявлению и пресечению деятельности преступных групп, ставящих перед собой цель насильственного изменения конституционного строя РФ. - Осуществление разведывательной деятельности в целях получения информации об угрозах безопасности РФ. - Обеспечение защиты гос. границы на суше, море, реках, иных водоёмах, в пунктах пропуска через гос. границу. - Организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования правительственной связи, иных видов спецсвязи и специнформации. - Обеспечение сохранности гос. секретов в сфере шифровальной, засекреченной и иных видов спецсвязи. - Обеспечение высших органов гос. власти достоверной и независимой информацией, необходимой для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, международных отношений
Органы государственной охраны (Федеральная служба охраны (ФСО) РФ)	Выявление угрозы жизненно важным интересам, объектам гос. охраны (Президент РФ. лица, занимающие гос. должности РФ, федеральные гос. служащие, главы иностранных государств и правительств и др.), осуществление мер по её предотвращению, обеспечение безопасности объектов гос.охраны
Налоговые органы (налоговая инспекция)	Осуществление учёта налогоплательщиков. Регистрация коммерческих юридических лиц. Осуществление проверки соблюдения налогового законодательства. Применение налоговых санкций за нарушение налогового законодательства
Таможенные органы (таможни, таможенные посты)	Обеспечение безопасности государства, жизни и здоровья людей, окружающей среды. Пополнение доходной части гос. бюджета за счёт взимания таможенных платежей. Стимулирование отечественной экономики: защита интересов нац. производителей путём установления квот, ограничений, таможенных тарифов
Нотариат (от лат. notarius - писец) –   общественный институт, занимающийся удостоверением сделок и приданием юридической силы различным документам   Нотариусы, занимающиеся частной практикой и  государственные нотариальные конторы.	Охрана прав и законных интересов граждан, гос. и негос.учреждений, организаций, общественных объединений. Охрана всех форм собственности. С целью предупреждения правонарушений: удостоверять сделки; выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагать и снимать запрещения отчуждения имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверять факт нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверять время предъявления документов; передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершать исполнительные надписи, протесты векселей; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; принимать на хранение документы; обеспечивать доказательства.
Адвокатура (от лат. advocatus — призывать на помощь)— профессиональное сообщество адвокатов   адвокат осуществляет деятельность индивидуально; коллегия адвокатов; адвокатское бюро - работает два и более адвоката на основе партнёрского договора, юр. консультация)	- Оказание юридической помощи гражданам и организациям.  - Содействие охране прав и законных интересов граждан и организаций, соблюдению законности посредством: • консультации, разъяснения и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; • составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; • представление интересов доверителя в любом судопроизводстве, в третейском суде и иных органах разрешения конфликтов; • представление интересов доверителя в органах Гос.власти, ОМСУ • выступление в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях •защита прав граждан при оказании им психиатрической помощи; •правовое обслуживание коммерческих операций; •участие в качестве представителя в Конституционном суде.

 

 

 

Органы местного самоуправления (гл. 8) - ОМСУ

- не являются государственными органами.

- МСУ осуществляется гражданами через:  референдум, выборы и другие формы волеизъявлений

- в городских, сельских поселениях и в других территориях, с учетом исторических и местных традиций.

- на основе местного бюджета, который формируется за счет местных налогов и сборов (вводят местные  налоги).

Основные функции: — направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение - решение вопросов местного значения (ч.1ст132):

• обеспечивает участие населения в самостоятельном решении вопросов местного значения;
• обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории;
• управляет муниципальной собственностью;
• обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
• осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления;
• обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.

ОМСУ самостоятельны, но государственные органы имеют право передать им часть своих полномочий с выделением на их реализацию средств, в этом случае возникает право контроля гос. органа за деятельностью органа ОМСУ (ч.2 ст.132)

ОМСУ имеет право на судебную защиту своих интересов (ст. 133)

 

 

 

Законотворческий процесс в РФ

Законотворческий процесс (законотворчество) — процесс принятия законов высшими органами государственной власти.

Обязательному рассмотрению в С.Ф. подлежат: федеральные конституционные законы, законы о поправках к Конституции РФ, финансовые законы; законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ; законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты гос. границы РФ.

 

Несколько отличается от обычной законотворческой процедуры процесс рассмотрения федеральных конституционных законов в Российской Федерации.

Они считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Гос. Думы и не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации.

Президент РФ не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия.

 

Принципы законотворчества

Наименование принципа	Его сущность
Научность	Использование достижений науки, приемов и методов научного анализа
Законность	Строгий учёт иерархии правовых норм и актов, соблюдения процессуальных правил принятия законов правомочными на то органами
Демократизм	Учёт общественного мнения при разработке и принятии закона, а также пожелания тех, кого непосредственно коснутся его нормы
Системность	Следование внутренней логике права (системы права, отраслей, институтов) в процессе законотворчества

 

Стадии законотворческого процесса в РФ

Наименование стадии	Её основное содержание	Особенности реализации в РФ
Законодательная инициатива	Выяснение потребности в принятии закона, изучение общ. отношений для регламентации которых необходимо его принять. Официальное внесение законопроекта в орган законодательной власти в соответствии с установленной процедурой, что влечёт за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть законопроект на своём заседании	Субъектами права законодательной инициативы являются Президент РФ, Совет Федерации, сенаторы РФ, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ. законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный, Верховный суды по вопросам их ведения
Обсуждение законопроекта	Происходит на заседаниях палат парламента (если парламент двухпалатный)	Внесённый в порядке законодательной инициативы законопроект Советом Гос. Думы направляется в соответствующий профильный комитет, в котором ведётся основная работа над его текстом (с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов и т.д.). После обсуждения комитет выносит проект на пленарное заседание Гос. Думы с замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит 3 чтения, в ходе которых в его текст при необходимости вносятся поправки
Принятие законопроекта	Осуществляется путём голосования   депутатов парламента. Если парламент двухпалатный, то требуется согласие обеих палат	Законы принимаются Гос.Думой большинством голосов от общего числа её депутатов
Утверждение законопроекта	Принятый закон проходит стадию утверждения высшими структурами зак. власти и(или) главой государства, который может наложить на него вето, не допустив или отсрочив вступление закона в силу. Вето может быть абсолютным (или резолютивным), когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, и отлагательным (или суспенсивным), когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу. Парламенту в последнем случае предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т. е. преодолеть вето. Для вторичного голосования в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство	В соответствии с Конституцией РФ принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на одобрение Совета Федерации'. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14-ти дней должен принять решение. Президент РФ обладает правом вето. В РФ для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации
Промульгация (от лат.ргоmulgatio — публичное объявление закона)	Опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе  главой государства в установленные законом сроки. Только после промульгации закон обретает обязательную силу	Законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» и (или) в Собрании законодательства РФ., либо путем размещении в сети интернет на сайте  www gov.ru Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок

 

Доп-но:

Конституционное развитие России:

В истории нашего государства существовало несколько конституций:

       К РСФСР – 1918г. Первая конституция.

В 1922 образовался СССР

                            К СССР – 1924г.    Первая конституция Советского союза

       К РСФСР – 1925г.

                              К СССР – 1936г.    Конституция победившего социализма

                                                                            Сталинская конституция

       К РСФСР – 1937г.         Конституция победившего социализма

                                                          Сталинская конституция

                                 К СССР – 1977г.      Конституция развитого социализма

                                                                              Брежневская конституция

        К РСФСР – 1978г.      Конституция развитого социализма

                                                       Брежневская конституция

1991 – распад СССР – внесение изменений в К РСФСР

       К РФ – 12 декабря 1993г.   принята референдумом (всенародное голосование)

 

В ведении РФ находятся вопросы общегосударственного значения, среди них:

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти* ;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования* ;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность* ;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

 м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных* ;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной  экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовноисполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет* ;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации* .

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся следующие вопросы:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

 г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры* ;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики* ;

ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение* ;

ж 1 ) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях* ;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

 о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

 

Предмет ведения ГД

1) Обсуждение и принятие законов.

2) Обсуждение и принятие федерального бюджета.

3) Установление налогов и сборов, финансовое регулирование.

4) Ратификация международных договоров, вопросы войны и мира.

5) Вопросы статуса и защиты государственных границ.

6) Утверждение кандидатуры представленной Президентом РФ на назначение Председателя Правительства РФ, представленной Председателем Правительства РФ Заместителей Председателя, иных федеральных  министров

7) Решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству РФ.

8) Назначение на должность и освобождение от должности:

            - Председателя Центрального банка РФ;

            - Заместителя председателя Счётной палаты и половины состава ее аудиторов (от лат. auditor - слушатель - бухгалтер-ревизор, который проверяет состояние финансово-хозяйственной деятельности организаций и предприятий);

            - Уполномоченного по правам человека в РФ.

9) Объявление амнистии.

10) Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

 

Предмет ведения Совета Федерации:

1) Утверждение изменения границ между субъектами РФ.

2) Утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения.

3) Решение вопроса о возможности использовать Вооруженные силы РФ за пределами территории России.

4) Назначение выборов Президента РФ.

5) Отрешение Президента РФ от должности.

6) Назначение на должности судей Конституционного, Верховного суда РФ.

7) Проведение консультаций по кандидатурам:

• 6 федеральных министров (руководство Президентом РФ)
• Генерального прокурора РФ; Заместителя Генпрокурора, прокуроров субъектов РФ, военных и др специализированных прокуратур.

8)Заслушивает ежегодные доклады Генпрокурора о состоянии законности и правопорядка

9) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава - её аудиторов;

10) прекращение полномочий судей Конституционного суда в случае совершения ими порочащего честь поступка.

 

Президент РФ и Правительство РФ.

Наиболее тесным образом Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью, и хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти, НО осуществляет общее руководство деятельностью Правительства РФ, анализ его конституционных полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти:

1) Президент РФ назначает после утверждения  Гос. Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83);

2) Президент РФ утверждает представленные ему Председателем Правительства РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (п «б¹» ст.83)..

3) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;

4) по предложению Председателя Правительства РФ после утверждения Гос. Думы Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ,  и иных федеральных министров (п. «д» ст. 83);

5) Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст. 83);

6) Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83);

7) Формирует Государственный Совет РФ и Совет Безопасности РФ и возглавляет последний.

 

Полномочия Президента РФ целесообразно рассматривать, объединив их в группы в зависимости от сфер гос. жизни, в которых действует Президент РФ.

 

Место Президента РФ в системе гос. власти России (а по большому счету - его социальное назначение и политическая роль в жизни страны в целом) определяется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями:

- представительская функция (являясь главой суверенного государства, Президент без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны - в отношениях с субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества (политическими партиями и общественными объединениями, конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования, культуры, спорта, молодежными, ветеранскими организациями, различными диаспорами и т. п.);

- функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и государственной целостности РФ

- обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти (причем органов гос. власти различных ветвей и уровней);

- определение основных направлений внутренней и внешней политики государства (разумеется, не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами).

 

 

Для реализации указанных функций Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены в следующие группы:

- полномочия, связанные с формированием других гос. органов и назначением должностных лиц:

• назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
• назначение по представлению Председателя Правительства РФ членов Правительства;
• принятие решения об отставке Правительства РФ; назначение судей федеральных судов (за исключением судей высших судебных инстанций - Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ);
• назначение пяти членов Центральной избирательной комиссии РФ и т. д.);

- полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов гос. власти: назначение выборов депутатов Гос. Думы;

• обладание правом законодательной инициативы;
• промульгация (подписание и обнародование) федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов о поправках к Конституции РФ;
• обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
• право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
• использование согласительных процедур для преодоления разногласий между федеральными и региональными органами гос. власти, а также между региональными органами гос. власти, включая обращение в суд для разрешения спора и т. д.;

- полномочия в области внешней политики

• осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации;
• ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации;
• назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.;

- полномочия в области обороны и безопасности

• утверждение военной доктрины;
• назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ
• выполнение полномочий Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ;
• введение на всей территории РФ или отдельных местностях специальных правовых режимов военного положения (в соответствии с федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года «О военном положении») или чрезвычайного положения (в соответствии с федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении») и т. п.;

- полномочия в сфере правового регулирования статуса личности

• решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища;
• учреждение гос. наград, награждение гос. наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий; осуществление помилования и др..

 

Кто и при каких условиях может выступать инициатором референдума в России?

Референдум РФ проводится по инициативе:

1) не менее 2 млн граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10%% из них;

2) Конституционного Собрания в случае, когда оно выносит на всенародное голосование проект новой Конституции РФ.

Только эти субъекты могут выдвинуть юридически значимое требование референдума. Инициатива указанного числа граждан реализуется в определенном порядке:

образуется инициативная группа для сбора подписей в поддержку такой инициативы;

эта группа указывает формулировку вопроса, выносимого на голосование, и собирает не менее 2 млн. подписей граждан в течение не более чем 3х месяцев.

Впоследствии подписные листы, другие необходимые документы передаются в Центральную избирательную комиссию РФ, которая направляет соответствующие документы со своим заключением Президенту РФ.

Он, после проверки и признания Конституционным Судом РФ соблюдения конституционных требований, назначает референдум РФ.

Подготовку и проведение референдума организуют комиссии по проведению референдума: Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии по проведению референдума, а также территориальные (районные, городские и другие) и участковые комиссии по проведению референдума.

Граждане РФ, общественные объединения имеют право, соблюдая законы, беспрепятственно вести агитацию «за» и «против» проведения референдума, «за» или «против» участия в референдуме, «за» или «против» законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум РФ.

Агитация должна быть прекращена в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума; в день проведения референдума, а также в предшествующий ему день агитация запрещается.

В бюллетене для голосования точно воспроизводится формулировка вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего — «за» и «против», под которыми помещаются пустые квадраты, в одном из которых гражданин и должен поставить знак при голосовании. Если гражданин голосует за принятие вынесенного на референдум РФ вопроса, он ставит знак «плюс» иди любой иной знак в квадрате под словом «за», если же — против, то ставят знак «плюс» или любой другой знак в квадрате под словом «против».

Обеспечивается тайна голосования.

Определяет результаты референдума РФ Центральная избирательная комиссия.

Референдум РФ признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Решение считается принятым, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Надо иметь в виду, что число зарегистрированных избирателей, имеющих право участвовать в референдуме, бывает обычно значительно больше, чем число принявших участие в голосовании.

Например, по официальным данным, в голосовании по проекту Конституции РФ в декабре 1993 г. приняли участие 58,1 млн человек — 54,8%% всех зарегистрированных избирателей, которых насчитывалось 106,1 млн; при этом «за» проголосовало 32,9 млн человек — 58,4%% от числа проголосовавших действительными бюллетенями.

 

Досрочное прекращение полномочий Гос. Думы (ст. 109 ч.1, 111, 117). -

 

- Роспуск -  может произвести только Президент РФ – в случаях:

ü  трехкратное отклонение Гос Думой представленных Президентом РФ кандидатур на пост Председателя Правительства РФ вправе (ст.111 ч.4)

ü  если после 3-х кратного отклонения кандидатур замов и иных фед. Министров более 1/3 должностей остаются вакантными Президент РФ вправе (ч.4 ст 112)

ü  повторное выражение Гос. Думой в течение 3 мес. недоверия Правительству РФ (ст.117 ч.3)

ü  отказ Гос. Думы в доверии Правительству РФ, когда Председатель Правительства ставит перед Гос. Думой вопрос о доверии Правительству РФ (ст.117 ч.4)

ü  повторного отказа Гос. Думя в доверии, вопрос о котором поставило Правительство РФ в течение 3 мес.

 

Гос. Дума не может быть распущена (ст. 109 ч.3,4,5):

- в течение года после её избрания по основаниям ст.117 (основания утверждения Председателя Правительства, замов Председателя правительства и ин фед. Министров)

- с момента выдвижения обвинения против Президента РФ до принятия решения Советом Федерации (3месяца).

- в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения.

- в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

 

Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности сохраняет неприкосновенность. Он может быть лищен ее Советом Федерации в порядке ст 93.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: (ст. 92 ч. 2, ст 92. 1, ст. 93)

- отставка

- стойкая неспособность осуществлять полномочия по состоянию здоровья

- отрешение от должности: в случае гос. измены        или

                                                           совершения иного тяжкого преступления

 

Досрочное прекращение полномочий Правительства РФ (ст. 117)-

-Отставка – решает только Президент РФ:

ü  - собственная инициатива Правительства РФ.

ü  - решение Президента РФ.

ü  - выражение Гос. Думой недоверия Правительству РФ

ü  - повторное выражение Гос. Думой в течение 3 месяцев недоверия Правительству РФ

ü  - отказ Гос. Думы в доверии Правительству РФ, когда Председатель Правительства РФ ставит перед Гос. Думой вопрос о доверии Правительству РФ.

ü  повторного отказа Гос. Думя в доверии, вопрос о котором поставило Правительство РФ в течение 3 мес.

 

 

Конституционные поправки и пересмотр К РФ – гл. 9.

К РФ не подлежит изменению за исключением ст. 65.

В К РФ можно внести только поправки либо пересмотреть ее.

Предложения могут вносить – ст.134

Пересмотр К РФ: - главы 1, 2, 9. (ст.135)

Поправки: - с 3 по 8 главы (ст.136).

 

 

Доп-но:

Функции Президента РФ:

1) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

2) Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

3) Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

4) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

5) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

 

Полномочия Президента РФ целесообразно рассматривать, объединив их в группы в зависимости от сфер государственной жизни, в которых действует Президент РФ.

Президент РФ и Правительство РФ. Наиболее тесным образом Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью, и хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти, анализ его конституционных полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти:

1) Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83).

2) Президент РФ утверждает представленные ему Председателем Правительства РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112). Указом Президента РФ от 17 августа 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» * выделен ряд министерств и ведомств, которые напрямую подчиняются Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

3) по предложению Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. «д» ст. 83).

4) Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст. 83).

5) Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83).

 

Совет Федерации совместно с Гос. Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним.

В порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Гос. Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов.

Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение 14 дней Совет Федерации его не рассмотрел.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Гос.Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; о введении чрезвычайного положения;  решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий* назначение на должность по представлению Президента Российской Федерации Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации* ; проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации*; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации* ;  проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность  «Президентских» федеральных министров; прекращение по представлению Президента Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи; заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.

 

Полномочия Госдумы

· утверждение кандидатуры председателя Правительства РФ представленной Президентом РФ

  Утверждение кандидатур заместителя Председателя Правительства РФ и «Иных фед. Министров»

· заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

· решение вопроса о доверии Правительству РФ;

· назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ

· назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счётной палаты РФ и половины состава её аудиторов;

· назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

· объявление амнистии;

· выдвижение обвинения против президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.

 

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Федеральные министры, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности подчиняются напрямую Президенту РФ.

Правительство РФ решает следующие общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти:

а) утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

б) устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

в) назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

г) вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов;

д) вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

 

К общим полномочиям Правительства РФ относятся:

а) организация реализации внутренней и внешней политики РФ;

б) осуществление регулирования в социально-экономической сфере;

в) обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль деятельности ее органов;

г) формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

д) реализация права законодательной инициативы.

 

Полномочия Конституционного Суда РФ

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) ФКЗ, ФЗ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов гос власти РФ и органов гос власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами гос власти субъектов РФ, договоров между органами гос.власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами гос.власти;

б) между органами гос. власти РФ и органами гос власти субъектов РФ;

в) между высшими гос органами субъектов РФ;

3) проверяет*:

а) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан - конституционность законов и иных нормативных актов,

б) по запросам судов - конституционность законов и иных нормативных актов, подлежащих применению в конкретном деле*.

в) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

5) по запросу Президента РФ проверяет конституционность проектов законов о поправке к Конституции, ФКЗ, и некоторых ФЗ, законов субъекта РФ до их обнародования и до их подписания Президентом РФ;

6) решает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов в их истолковании , противоречащем Конституции РФ;

7) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в гос измене или совершении иного тяжкого преступления;

8)  выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

9) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему федеральными конституционными законами;

 

К основным функциям конституционных судов следует отнести:

• толкование конституции. Эта функция реализуется через специальное полномочие по официальному толкованию конституции и иные полномочия конституционного суда, что предполагает в каждом конкретном случае понимание и интерпретацию конституции {казуальное толкование) и по запросу компетентных субъектов права в рамках конституционного судопроизводства;

• конституционный нормоконтроль, объектом которого являются законы и другие нормативные правовые акты, внутригосударственные и международные договоры, правоприменительная практика. При этом конституционный контроль может осуществляться в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля, предварительного и последующего контроля;

• защиту прав и свобод человека и гражданина в целях восстановления нарушенных прав и свобод на основе индивидуальных и коллективных жалоб, в порядке конкретного нормоконтроля, а также опосредованно (косвенно) через реализацию всех иных полномочий конституционного суда в процедуре конституционного судопроизводства;

• разрешение споров о компетенции в целях разграничения предмета ведения и полномочий между органами публичной власти, между органами федеральной и региональных властей, органами центральной власти и властями автономных и иных образований, наделенных законодательными полномочиями, между судебными органами

 

Референдум РФ проводится по инициативе:

1) не менее 2 млн граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10%% из них;

2) Конституционного Собрания в случае, когда оно выносит на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Только эти субъекты могут выдвинуть юридически значимое требование референдума. Инициатива указанного числа граждан реализуется в определенном порядке.

Образуется инициативная группа для сбора подписей в поддержку такой инициативы; эта группа указывает формулировку вопроса, выносимого на голосование, и собирает не менее 2 млн подписей граждан в течение не более чем трех месяцев.

Впоследствии подписные листы, другие необходимые документы передаются в Центральную избирательную комиссию РФ, которая направляет соответствующие документы со своим заключением Президенту РФ. Он, после проверки и признания Конституционным Судом РФ соблюдения конституционных требований, назначает референдум РФ.

Подготовку и проведение референдума организуют комиссии по проведению референдума: Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии по проведению референдума, а также территориальные (районные, городские и другие) и участковые комиссии по проведению референдума.

Граждане РФ, общественные объединения имеют право, соблюдая законы, беспрепятственно вести агитацию «за» и «против» проведения референдума, «за» или «против» участия в референдуме, «за» или «против» законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум РФ. Агитация должна быть прекращена в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума; в день проведения референдума, а также в предшествующий ему день агитация запрещается.

В бюллетене для голосования точно воспроизводится формулировка вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего — «за» и «против», под которыми помещаются пустые квадраты, в одном из которых гражданин и должен поставить знак при голосовании. Если гражданин голосует за принятие вынесенного на референдум РФ вопроса, он ставит знак «плюс» иди любой иной знак в квадрате под словом «за», если же — против, то ставят знак «плюс» или любой другой знак в квадрате под словом «против». Обеспечивается тайна голосования.

Определяет результаты референдума РФ Центральная избирательная комиссия. Референдум РФ признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. (Надо иметь в виду, что число зарегистрированных избирателей, имеющих право участвовать в референдуме, бывает обычно значительно больше, чем число принявших участие в голосовании. Например, по официальным данным, в голосовании по проекту Конституции РФ в декабре 1993 г. приняли участие 58,1 млн человек — 54,8%% всех зарегистрированных избирателей, которых насчитывалось 106,1 млн; при этом «за» проголосовало 32,9 млн человек — 58,4%% от числа проголосовавших действительными бюллетенями.)

 

Светское государство - это государство, в котором не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной какая-либо религия и закрепляется свобода совести вероисповедания.

Признаки светского государства:

• нет гос. религии;
• религиозные объединения не финансируются государством;
• религиозные объединения отделены от государства, государство независимо от церкви и атеизма;
• все конфессии равны перед законом;
• религиозные объединения не вправе участвовать в формировании избирательных фондов;
• государство не вмешивается в определение гражданами отношения к религии;
• школа свободна от церкви;
• религиозные объединения не участвуют в формировании органов гос. власти.