Краткий лекционный курс по МДК 01.01. ПСО.

1. 1.      Понятие социального обеспечения.

Изучение понятия социального обеспечения, понимание его сущности базируются на ключевом для данной отрасли понятии «социальное обеспечение ». Статья 39 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае: болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Таким образом, на самом высоком – конституционном уровне – закрепляются положения о социальном обеспечении. И не просто закрепляются, – государство гарантирует социальное обеспечение. Это свидетельствует об особой важности данной системы в обществе.

Социальное обеспечение сложное, многогранное общественное явление.

Возникают вопросы: почему социальное обеспечение необходимо человеку?

Почему общество и государство поддерживают функционирование этой системы?

Для каждого отдельного человека социальное обеспечение важно потому, что оно связано с основным, фундаментальным правом человека – правом на жизнь .

Реализация права на жизнь предполагает существование материальной базы. Человек должен питаться, ему нужны одежда, жилище. У него должен быть определенный уровень материальной обеспеченности. А это означает, что должен существовать источник материального благополучия человека.

Большинству людей в течение жизни приходится трудиться, чтобы себя обеспечить. Трудовой деятельностью человек может заниматься в определенный период жизни, называемый периодом трудоспособности. До и после периода трудоспособности человек считается нетрудоспособным (по возрастным критериям).

Понятие нетрудоспособности, обусловленной не только возрастом, но и иными обстоятельствами, признаваемыми обществом и государством социально значимыми, определяет цели и задачи функционирования системы социального обеспечения:

во-первых , должен существовать механизм, позволяющий обеспечивать человека жизненно необходимыми материальными благами в периоды нетрудоспособности;

во-вторых , в период трудоспособного возраста могут существовать обстоятельства, когда человек не может трудиться по причине болезни, материнства, инвалидности, т. е. вследствие причин, связанных с состоянием здоровья человека;

в-третьих , могут иметь место обстоятельства, когда человек не может трудиться, находясь в трудоспособном возрасте, по социально уважительным обстоятельствам (например, уход за малолетними детьми);

в-четвертых , человек, находясь в трудоспособном возрасте и желая трудиться, не может реализовать свои трудовые права в силу причин экономического характера (например, в случае признания его безработным).

Но не только нетрудоспособные лица или лица, не имеющие возможности трудиться по независящим от них обстоятельствам, не в состоянии материально себя обеспечить. Возможна и такая ситуация, когда человек трудится и имеет определенный доход, но уровень этого дохода недостаточен для материального обеспечения работника и его семьи. Такая ситуация может быть следствием экономических и иных не зависящих от человека причин и обстоятельств (экономические спады, кризисы, банкротство организации и т. п.).

Таким образом, можно сделать следующий вывод: проблема обеспечения дохода (средств к существованию) и его уровня через систему социального обеспечения затрагивает не только нетрудоспособных, но и к трудоспособных граждан.

«Социальное обеспечение» – понятие многогранное, поэтому не существует единого его определения. В любом определении социальное обеспечение предстает как объемное образование, целый комплекс общественных отношений.

Социальное обеспечение определяется: 1) как форма выражения социальной политики государства; 2) совокупность всех видов и форм материального обеспечения нетрудоспособных членов общества; 3) совокупность правовых актов, мероприятий, учреждений, целевая направленность которых заключается в удовлетворении потребностей граждан в связи с наступлением определенных обстоятельств (случаев) (ст. 39 Конституции РФ).

«Социальное обеспечение – это совокупность мер экономического, правового, организационного характера, которые предусматривают предоставление гражданам особого рода материальных благ (различных видов социального обеспечения), назначаемых: – в объемах и на условиях, установленных законом; – за счет средств государственных внебюджетных фондов и средств бюджетов разных уровней; – при наступлении определенных законом обстоятельств, признаваемых социально уважительными (социальных рисков); – в целях поддержания материального и социального благополучия граждан».

Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и т.п.), обобщенная категория – нуждаемость (т.е. тот уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов)

Нуждаемость порождается различными причинами:

1) материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в частности, нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, смерть кормильца, вынужденная миграция, неспособность к самообеспечению вследствие возраста, сиротства, отсутствие определенного места жительства;

2) физиологическими факторами (инвалидность);

3) природными факторами: стихийными бедствиями, чрезвычайными ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность);

4) антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена участием человека в преобразовании природной среды в виде создания производственных объектов или процессов, управление и контроль над которыми были утрачены), например техногенные аварии и катастрофы –Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон;

5) иными обстоятельствами, специально предусмотренными законодательством: обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом (здесь нуждаемость обусловлена потребностью лица в признании его заслуг перед обществом и государством); меры по поддержке материнства и детства (пособия в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) – забота о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию.

Социальное обеспечение преследует две цели:

1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи (временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками.

2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать. Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и натуральная (лекарства, социальное обслуживание).

 Государство гарантирует удовлетворение лишь таких потребностей, которые именуются в юридической литературе алиментарными. Алименты – это в основном денежное содержание нетрудоспособных членов семьи. В социальном обеспечении нуждающимся не только предоставляются средства (деньги, товары), но и создаются условия для жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги).

Социальное обеспечение является алиментарным не столько потому, что предоставляется за счет государства, а потому, что нуждающимся предоставляются средства, необходимые для удовлетворения и реализации основополагающих потребностей человека, без чего его существование невозможно или затруднено.

Потребности, превышающие алиментарный уровень, могут и должны удовлетворяться за счет личных доходов и сбережений, семейного бюджета и иных законных источников.

При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социальное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пенсий, пособий и т.п., следует учитывать, что эти средства являются общественными.

Все виды социального обеспечения разделяются на две группы.

1. Виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении (денежной форме): пенсии, пособия, компенсационные выплаты, жилищные субсидии, страховые выплаты. Это традиционные виды денежных выплат. В последние годы появились новые виды выплат: ежемесячные денежные выплаты, материнский (семейный) капитал, доплаты к пенсиям. По отношению друг к другу денежные выплаты можно классифицировать следующим образом: – основные виды денежных выплат – пенсии, пособия, компенсационные выплаты, жилищные субсидии, страховые выплаты, ежемесячные денежные выплаты, материнский (семейный) капитал; – выплаты, дополняющие основные виды денежных выплат (доплаты к пенсиям отдельных категорий граждан, дополнительное материальное обеспечение); – выплаты, замещающие какой-либо основной вид денежных выплат (ежемесячное пожизненное содержание).

2. Виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам бесплатно или с частичной оплатой в натуральном выражении (натуральной форме): – медицинская помощь; – лекарственное обеспечение; – санаторно-курортное лечение; – социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания (стационарное и полустационарное обслуживание, обслуживание на дому, консультативная помощь); – специфические услуги, предоставляемые инвалидам (реабилитационные услуги, протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство, предоставление специальных транспортных средств и средств передвижения); – социальные льготы (полное или частичное освобождение от оплаты за пользование жилыми помещениями, коммунальными услугами, телефоном, общественным транспортом).

1. Понятие права социального обеспечения.

Согласно положениям общей теории права, отрасль права – обособившаяся внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих специфическим методом определенную сферу родовых общественных отношений.

 В правовой науке в числе признаков, присущих отрасли права, в частности, выделяются: 1) особые предмет и метод правового регулирования; 2) потребность общества в регулировании данной сферы общественных отношений на уровне отрасли; 3) количество юридических норм, достаточное для перехода их в отраслевое качество; 4) наличие обособленного (кодифицированного) законодательства.

Правовые нормы регламентируют отношения между гражданином, реализующим свое право на социальное обеспечение, и государственным органом, уполномоченным предоставлять соответствующий вид обеспечения. Основная цель системы социального обеспечения – материальное обеспечение граждан при наступлении обстоятельств, признаваемых государством социально уважительными (социальных рисков). Следовательно, в комплекс правовых норм, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения, должны включаться нормы, регулирующие общественные отношения в связи с предоставлением гражданам соответствующих видов социального обеспечения.

Таким образом, правовое регулирование общественных отношений в сфере социального обеспечения базируется на нормах разной отраслевой принадлежности. Комплекс правовых норм, которые регулируют отношения по предоставлению гражданам особого рода материальных благ (именуемых видами социального обеспечения), составляет единую самостоятельную отрасль – право социального обеспечения.

На основе общего понятия социального обеспечения можно сформулировать следующее определение отрасли права. «Право социального обеспечения – совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по предоставлению гражданам особого рода материальных благ, которые назначаются: – в объемах и на условиях, установленных законом; – за счет средств государственных внебюджетных фондов и средств бюджетов разных уровней; – при наступлении определенных законом обстоятельств, признаваемых социально уважительными; – в целях поддержания материального и социального благополучия граждан».

Предмет у данной отрасли сложный – комплекс различных видов отношений.

По объекту регулирования выделяются две группы отношений:

а) материальные отношения , предметом которых является соответствующее материальное благо (в виде пенсии, пособия, компенсации, субсидии, медицинской помощи, лечения, лекарственной помощи, санаторно-курортного лечения и по поводу иных социальных услуг);

б) процедурно-процессуальные отношения (вспомогательные), которые необходимы для функционирования материальных отношений. Их предметом является не материальное благо, а совершение компетентным органом определенного юридического действия, без которого не может возникнуть материальное отношение.

По аналогии с группировкой видов социального обеспечения материальные отношения в предмете права социального обеспечения можно также разделить на две группы: 1) отношения, возникающие по поводу денежных выплат гражданам (пенсионные отношения, отношения по поводу других видов выплат – пособий, субсидий, компенсационных и страховых выплат); 2) отношения по поводу предоставления гражданам социального обеспечения натуральных видов обеспечения (медицинской помощи, лекарственной помощи, санаторно-курортного лечения, социальных услуг либо льгот, предоставляемых гражданам бесплатно или частичной оплатой).

Группа процедурно-процессуальных отношений имеет важное значение для функционирования материальных отношений. В число процедурных отношений традиционно включают: 1) процедурные отношения по поводу реализации права гражданина на тот или иной вид социального обеспечения; 2) процедурные отношения по поводу установления того или иного юридического факта, необходимого для возникновения материальных отношений. Процессуальные отношения возникают по поводу защиты нарушенного права.

1. Система права социального обеспечения.

Система любой отрасли права – это научно обоснованное расположение правовых норм внутри данной отрасли. Система отрасли состоит из Общей части и Особенной части .

Нормы Общей части закрепляют, как правило, основные принципиальные положения, имеющие существенное значение для всех или для большинства общественных отношений, регулируемых конкретной отраслью права.

Нормы Особенной части регулируют конкретный вид отношений либо отдельные элементы отношения. Специфика Общей части права социального обеспечения заключается в том, что она не закончила свое формирование. Особенная часть имеет более четкую структуру, поскольку в ней все нормы о социальном обеспечении сгруппированы в правовые институты. В Особенной части выделяется шесть правовых институтов:

 1) институт трудового стажа, нормы которого закрепляют понятие стажа; виды трудовой, иной общественно полезной деятельности, других периодов, включаемых в страховой и трудовой стаж; правила исчисления и подтверждения всех видов стажа;

2) институт пенсионного обеспечения, который является комплексным институтом, состоит из подинститутов по видам пенсий (пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, пенсия за выслугу лет), а также объединенных в самостоятельный институт норм, определяющих правила назначения и выплаты пенсий, порядок перерасчета ее размеров;

3) институт пособий и иных денежных выплат, который является комплексным институтом, состоит из подинститутов по видам пособий (пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, пособие по безработице); в этот же институт включаются нормы в виде подинститутов, регулирующих отношения по поводу компенсационных выплат, субсидий и т. п.;

4) институт возмещения вреда от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – простой институт (в его структуре нет подинститутов); он включает нормы, которые устанавливают: круг лиц, подлежащих данному виду обязательного социального страхования, виды страхового обеспечения, размер страховых выплат, порядок назначения и выплаты страхового обеспечения;

5) институт медицинской помощи – комплексный институт, в котором подинституты объединяют нормы в зависимости от вида обеспечения, предоставляемого бесплатно или с частичной оплатой: оказание медицинской помощи, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение;

6) институт социального обслуживания, который считается сложным комплексным институтом ввиду того, что его нормы регулируют отношения по предоставлению в натуральной форме разнообразных видов обеспечения. Данный институт состоит из множества подинститутов, подразделяемых по видам социальных услуг: полного и полустационарного социального обслуживания; социальной помощи на дому; срочной социальной и консультативной помощи; профессионального обучения и трудоустройства инвалидов; обеспечения инвалидов средствами передвижения и транспортными средствами; протезно-ортопедической помощи; содержания детей в детских учреждениях; льгот по системе социального обеспечения.

От системы отрасли следует отличать систему законодательства о социальном обеспечении. Источником права социального обеспечения являются различные нормативные правовые акты, которые регулируют комплекс общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли. Сложная система источников в совокупности образует законодательство о социальном обеспечении. В сфере регулирования социального обеспечения действует большое количество законов, поскольку отсутствует единый кодекс, который объединял бы комплекс отраслевых норм. Отсутствие кодификационного акта – наиболее сложная и острая проблема права социального обеспечения. Наличие большого числа законов, которые часто не увязаны друг с другом, осложняет правовое регулирование.

Большинство законов федерального уровня, которые содержат нормы, регулирующие отношения по социальному обеспечению, можно разделить на три большие группы в зависимости от вида социального обеспечения: 1) законы, регулирующие пенсионные отношения; 2) законы, регулирующие отношения по поводу пособий и иных денежных выплат; 3) законы, регулирующие отношения по предоставлению социальных и медицинских услуг.

1. Принципы права социального обеспечения

Под правовыми принципами следует понимать такие нормативно закрепленные руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется построение правовой системы, закрепляются ее сущностные свойства и определяются основные направления развития.

Следуя системно-структурному построению права России, все правовые принципы принято делить на четыре группы:

1) общеправовые, в соответствии и на основании которых осуществляется строение всей правовой системы государства (гуманизм, справедливость, законность);

2) межотраслевые, призванные формировать правовую политику нескольких отраслей с совпадающими в той или иной степени целями, задачами (семейное, финансовое, жилищное, трудовое, административное право – право на охрану здоровья, защиту от безработицы, поддержка семьи, материнства и детства и т.д.);

3) отраслевые, характерные для формирования механизма правового регулирования в сфере отдельной отрасли права;

4) внутриотраслевые (институциональные) правовые принципы: подотраслей, институтов, субинститутов права. К отраслевым принципам права социального обеспечения относятся:

1. Всеобщность обеспечения (т.е. охват нормами права социального обеспечения всех категорий нуждающихся граждан – граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы). Любой человек, проживающий на территории РФ, если он утрачивает источник средств к существованию по указанным в законодательстве причинам, вправе претендовать на государственное содействие в виде получения пенсии, пособия, предметов первой необходимости.

2. Адресность мер и мероприятий по оказанию помощи и содержанию нуждающихся граждан. Этот принцип пересекается с принципом всеобщности, но главное отличие этих принципов в том, что идея всеобщности социального обеспечения создает равные возможности для тех, кто нуждается, без всякой дискриминации. Цель принципа адресности – не допустить включения в категорию нуждающихся лиц тех, кто на самом деле не нуждается и может сам себя обеспечивать.

3. Осуществление социального обеспечения на уровне удовлетворения алиментарных потребностей нуждающихся граждан, т.е. на уровне физиологического существования человека.

4. Обеспечение за счет общественных (средства бюджета) и (или) обобществленных средств (страховые платежи во внебюджетные фонды).

5. Принцип солидарности. Суммы страховых взносов работников расходуются на выплату пенсий текущему поколению пенсионеров. В будущем те, кто платит страховые платежи сейчас, будут получать пенсии за счет взносов более молодого поколения.

6. Гибкость и адаптивность социально-обеспечительных предоставлений (не изобретать новые виды обеспечения, а адаптировать существующие к новым условиям жизни).

7. Преемственность правового регулирования социально-обеспечительных отношений (т.е. не допускать отмены или ограничения прав на социальное обеспечение без равноценной замены)

1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

В сфере действия права социального обеспечения существует два вида отношений:

1) социально-обеспечительные;

2) организационно-финансовые (непосредственно связанные с ними).

Социально-обеспечительное правоотношение – это индивидуализированная правовая связь между субъектами по поводу предоставления конкретного вида социального обеспечения или совершения действий, имеющих юридическое значение для установления (подтверждения) субъективного права на него, которая на основе юридического состава выражена в виде определенного сочетания взаимных прав и обязанностей1 .

Основные признаки социально-обеспечительного правоотношения:

1) индивидуализированная юридическая связь управомоченного и обязанного субъектов;

2) возникает по поводу конкретного предоставления или совершения юридически значимых действий, определяющих субъективное право на него;

3) юридическая связь выражается в сочетании, как правило, корреспондирующих прав и обязанностей управомоченного и правообязанного субъектов. В действительности не существует единого, универсального социально-обеспечительного правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получать все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предлагает субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью – необходимостью реакции государства и общества на социальные риски, присущие человеческому обществу. Наиболее значимая классификация правоотношений – по объекту.

Объектом правоотношения может выступать благо в виде материального, имеющего материальную ценность, благо в виде нематериального удовлетворения потребностей, а также благо в виде некоей поведенческой активности субъектов и ее результатов. Именно исходя из такой оценки объектов правоотношения первоначально классифицируются на материальные и процедурные.

Материальные правоотношения составляют ядро системы правоотношений, а процедурные играют вспомогательную роль. Объектом материальных правоотношений является имеющее денежную оценку материальное благо (деньги, услуги, товары).

Материальные правоотношения подразделяются на отношения:

 а) по денежному предоставлению, которые, в свою очередь, классифицируются по типам выплат (предоставление пенсий, пособий, компенсационных выплат, выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве);

б) по натуральному предоставлению (предоставление медицинской помощи и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения; социальное обслуживание, социальная реабилитация инвалидов; предоставление государственной социальной помощи, которая может быть и в денежной, и в натуральной форме). Кроме этого деления в каждой группе правоотношений существует свое дробление на подгруппы. Пенсии бывают страховые и государственные.

Страховые пенсии подразделяются на пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца. Правоотношения по обеспечению пособиями, по социальному обслуживанию тоже имеют свою классификацию.

 С учетом длительности существования социально-обеспечительных предоставлений материальные правоотношения могут подразделяться на следующие виды:

1) с абсолютно определенным сроком (пособия на детей до 16 лет);

2) с относительно определенным сроком (пенсии по потере кормильца);

3) c относительно неопределенным сроком (пенсия по старости).

Объектом процедурных правоотношений являются требуемое поведение участников отношений, действия для достижения определенного результата.

Эти отношения подразделяются на две группы:

а) процедурные отношения по установлению необходимых юридических фактов (инвалидность, иждивение);

б) процедурные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение. Хотя эти отношения носят вспомогательный характер, без них материальные отношения невозможны

1. Понятие и классификация стажа

Стаж – это суммарная продолжительность периодов трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности (поведения), а также иных периодов, с которыми нормы права социального обеспечения связывают определенные последствия в отношении конкретных социально-обеспечительных предоставлений.

Стаж в праве социального обеспечения рассматривается в нескольких аспектах:

1) как правовой институт, т.е. совокупность норм, сгруппированных по определенным признакам и призванных регламентировать порядок и условия исчисления и подтверждения периодов трудовой или иной общественно-полезной деятельности (поведения) для определения права на конкретные виды социального обеспечения и (или) их объема;

2) как юридический факт, т.е., как правило, один из элементов сложного юридического состава, на основе которого возникает социально-обеспечительное правоотношение (основание в пенсионировании за профессиональную деятельность определенного вида; условие, определяющее право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту; способ определения величины обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и страховыми пенсиями).

Классификация стажа:

1. Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности гражданина, в течение которой, как правило, он подлежал социальному страхованию, независимо от характера и длительности перерывов этой деятельности.

Его роль в период пенсионной реформы 2002–2014 гг. выражалась в преобразовании (конвертации) и валоризации (увеличении) ранее приобретенных пенсионных прав. Общий трудовой стаж путем математических действий трансформировался в условную денежную сумму (расчетный пенсионный капитал), которая фиксировалась на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Такая конвертация проводилась в отношении всех лиц, работавших до 1 января 2002 г.

2. Страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов и (или) налогов . Это понятие введено Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Различают разновидности страхового стажа:

а) страховой стаж при обеспечении пособиями включает периоды работы по трудовому договору или государственной службы, индивидуальной трудовой деятельности, если за них уплачивались страховые взносы, а также не страховые периоды (военная служба, служба в ОВД) и применяется только для обеспечения пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам ;

б) при обеспечении пенсиями – периоды, когда уплачивались взносы в Пенсионный фонд, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж .

3) Специальный стаж – суммарная продолжительность таких видов деятельности, которые имеют особую значимость для государства либо связаны с негативными последствиями психических и (или) физических нагрузок, вредных и опасных производственных факторов на организм человека.

1. 2.      Страховой стаж разделяют общий страховой и специальный страховой стаж.

Общий страховой стаж включает две группы периодов – страховые и не страховые.

Страховые периоды – время работы по трудовому договору, а также все виды оплачиваемой деятельности граждан, за которые уплачивались взносы в Пенсионный фонд России, включая деятельность лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (адвокаты, индивидуальные предприниматели) .

Не страховые периоды – периоды общественно-полезной деятельности, которые определены законодательством.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются:

 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы;

2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, но не более пяти лет в общей сложности;

9) период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»;

10) период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. При этом не страховые периоды включаются в страховой стаж только при условии, если им предшествовали или за ними следовали страховые периоды, независимо от их продолжительности. За данные периоды страховые взносы в ПФР не уплачивались, но из федерального бюджета эти расходы ПФР возмещаются.

Специальный страховой стаж – суммарная продолжительность периодов работы по трудовому договору, имеющих особую значимость для общества, государства и связанных с негативными последствиями влияния психических и (или) физических нагрузок, вредных и опасных производственных или климатических факторов на организм человека, за которые уплачивались страховые взносы в ПФР.

 Выделяют несколько факторов для включения вида деятельности в специальный страховой стаж:

1) в связи с особыми условиями труда (подземные, вредные, тяжелые – есть списки таких работ);

2) в связи с работой в определенных профессиях и должностях (спасатели, гражданская авиация, педагоги, врачи);

 3) в связи с работой в особых климатических зонах (районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним).

Функции специального страхового стажа:

1) является основанием права на льготную (досрочную) страховую пенсию по возрасту;

2) является специальным условием права на пенсию в сочетании с общим страховым стажем;

3) оказывает влияние на размер фиксированного элемента страховой пенсии по возрасту (за стаж работы в районах Крайнего Севера).

Специальный стаж (выслуга лет) Специальный стаж – суммарная продолжительность таких видов деятельности, которые имеют особую значимость для государства либо связаны с негативными последствиями психических и (или) физических нагрузок, вредных и опасных производственных факторов на организм человека. Специальный стаж имеет двоякое юридическое значение. С одной стороны, он порождает право на обращение за досрочной страховой пенсией по возрасту, с другой – право на обращение за пенсией за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям, а также государственным и муниципальным служащим.

Выслуга лет – одна из разновидностей специального стажа. С одной стороны, она отражает характер деятельности лица, направленной на служение государству при осуществлении общегосударственных задач. С другой стороны, выслуга лет очерчивает пределы такой деятельности, поскольку предполагается, что со временем в связи с характером службы и под влиянием определенных факторов объективно снижается профессиональная пригодность лица к осуществлению деятельности того или иного рода (профессиональная усталость).

Выслуга лет военнослужащих по контракту и приравненных к ним категорий, а также космонавтов и работников авиации представляет собой особый вид специального стажа.

 Особенность выслуги лет данных категорий состоит в возможности льготного (кратного) исчисления специального стажа, что вызвано необходимостью компенсации деятельности, связанной с риском для жизни и здоровья. Здесь учитываются особенности прохождения службы, которые могут быть обусловлены:

1) спецификой местности, климатическими условиями и географическим расположением органов и формирований (Крайний Север, отдаленные и высокогорные местности);

2) характером военной и приравненной службы (подводные лодки, работа по перезарядке ядерных реакторов кораблей);

3) видом органов и формирований, где осуществлялась служба.

В отношении федеральных государственных служащих и судей используются понятия «стаж государственной гражданской службы» и «стаж судейской деятельности» вместо термина «выслуга лет».

1. 3.      Исчисление стажа

Общий порядок исчисления страхового стажа и включения в него тех или иных периодов времени определяется ст.ст. 11, 12 1 Постановление Совета министров РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих : указ Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141.

О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : федеральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017).

 О статусе судей в РФ : закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1.

федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа .

Исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Для граждан, претендующих на досрочную страховую пенсию по возрасту, предусмотрены особые правила исчисления специального страхового стажа, который, как правило, преследует две цели: – стимулировать труд в определенных (в том числе особых) условиях; – обеспечить компенсацию затраченного в прошлом труда в связи с негативным воздействием вредных и опасных производственных факторов, специфическим режимом или характером работы. Периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.

В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. При осуществлении ухода за детьми обоими родителями в страховой стаж каждого из родителей засчитывается периоды ухода не более 6 лет, если они не совпадают по времени либо уход осуществляется за разными детьми. Период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности включается в страховой стаж независимо от уплаты за этот период обязательных платежей. Если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о страховом стаже не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт принадлежности этого документа гражданину устанавливается на основании свидетельства о заключении брака, свидетельства о перемене имени, справок компетентных органов или в судебном порядке.

В случае, если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца. Годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются.

Подтверждение стажа

Подтверждение стажа – процедурная деятельность уполномоченных органов и лиц по установлению, оценке и приданию юридически значимых последствий исчисленным периодам трудовой деятельности и иного общественно-полезного поведения нуждающихся . Этой деятельностью занимаются две группы органов:

1) специально созданные органы (отделы ПФР, пенсионные службы органов МВД, ФСБ, Минюста, прокуратуры, Минобороны и др.);

2) органы, для которых эта деятельность не является основной (военные комиссариаты, работодатели, командиры воинских частей и др.).

Предусмотрено два способа подтверждения стажа:

1) подтверждение стажа документами (для всех видов стажа);

2) подтверждение стажа свидетельскими показаниями (вспомогательный способ подтверждения общего трудового и общего страхового стажа для назначения пенсий.

Подтверждение общего страхового стажа:

1) документами: трудовая книжка и иные документы (письменные трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, справки, выписки из приказов, военные билеты, документы о рождении детей и др. – до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования (после 1 января 1997 г.), в соответствии с законом о персонифицированном учете; после регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования – только по данным индивидуального учета;

2) свидетельскими показаниями. Периоды работы на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются:

а) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия;

б) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления;

в) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний. При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются Об утверждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций : постановление Минтруда РФ от 24 июня 1994 г. № 50.

На основании показаний двух и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения.

Продолжительность стажа, установленного на основании свидетельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии.

При установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются:

 а) период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений;

б) свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. Установление периодов работы на основании свидетельских показаний производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Указанное решение выносится на основании свидетельских показаний, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае, если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме.

На основании заявления гражданина период его работы на основании свидетельских показаний может устанавливаться также и до наступления условий, дающих право на страховую пенсию.  В случае, если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями. Специальный страховой стаж подтверждается исключительно на основании документов.

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае, если застрахованное лицо является получателем пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства, сведения о периодах, учтенных при установлении такой пенсии, подтверждаются документом, выданным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в этом государстве, или иной организацией, к полномочиям которой относится выдача таких документов.

1. Понятие и классификация пенсий

Пенсия – это основной, ведущий и наиболее значимый вид социально-обеспечительных предоставлений. Слово «пенсия» (от лат. pension) в буквальном смысле означает платеж.

В законе определены два понятия пенсии – страховая и государственная.

Вряд ли это правильный подход, поскольку суть пенсии не должна меняться в зависимости от категории субъекта-получателя и источника финансирования.

Законодатель нормативно закрепил специальные юридические факты – основания для определения права на пенсию: возраст; инвалидность; смерть кормильца и специальный стаж.

Пенсия – это ежемесячная денежная выплата, которая предоставляется государством гражданину с целью его содержания и удовлетворения алиментарных потребностей по основаниям, на условиях, в порядке и в размерах, предусмотренных действующим законодательством.

Классификация пенсий

1. В зависимости от основания назначения:

а) по возрасту;

б) по инвалидности;

в) по случаю потери кормильца;

г) за выслугу лет или за специальный страховой стаж.

2. В зависимости от степени участия гражданина в общественно-полезной деятельности:

а) трудовые пенсии;

 б) социальные пенсии.

3. В зависимости от организационно-правовой формы:

а) страховые пенсии (назначаются при наличии обязательного условия уплаты страховых взносов во внебюджетный государственный Пенсионный фонд России)  ;

 б) государственные пенсии (назначаемые независимо от факта и продолжительности уплаты обязательных платежей в соответствующие фонды, а, как правило, в зависимости от характера работы (службы) или предшествующего статуса).

Об обязательном пенсионном страховании в РФ : федеральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.

4. В зависимости от источников финансирования:

а) финансируемые из бюджетов всех уровней;

б) финансируемые из государственных внебюджетных фондов.

5. В зависимости от сроков выплаты пенсий:

а) назначаемые пожизненно;

б) назначаемые на относительно определенный срок.

Кроме перечисленных оснований для формирования пенсионного статуса используются иные классификационные критерии, в частности: вид общественно-полезной деятельности (служба по призыву, воспитание детей); условия труда (вредные, опасные); природно-климатические условия работы и проживания; принадлежность к определенной этнической группе (малочисленные народы Севера); физиологические особенности организма (лилипут, диспропорциональный карлик, инвалид по зрению); семейное положение (одинокая мать); причина инвалидности.

1. Исчисление и перерасчет пенсий

Исчисление пенсии – элемент процедурной деятельности пенсионного органа при ее назначении или перерасчете, направленной на определение персонального размера пенсии в связи с возникновением, изменением или прекращением обстоятельств, имеющих юридическое значение.

Перерасчет пенсии – способ изменения ранее исчисленного размера пенсии. Основанием для перерасчета служит изменение фактических обстоятельств, с которыми закон связывает право на пенсию и которые влияют на ее величину.

Перерасчет следует отличать от индексации пенсии.

Индексация – это увеличение денежных доходов граждан в связи с ростом потребительских цен, целью которого является поддержание покупательной способности денежных доходов граждан. Отличия перерасчета от индексации:

1) индексация – всегда увеличение размера пенсии, а при перерасчете размер может быть и снижен (изменились группа инвалидности, количество иждивенцев);

2) индексация проводится автоматически, без волеизъявления пенсионера; перерасчет, как правило, – на основании заявления пенсионера в случаях, предусмотренных законодательством;

3) индексация чаще всего проводится периодически (раз в квартал, год), а перерасчет – эпизодически, по мере наступления фактов;

4) индексация не носит персонифицированного характера, а перерасчет – сугубо индивидуален.

Нормы, определяющие правила исчисления пенсий, устанавливают:

 1) способ определения размера пенсий;

2) влияние стажа на размер пенсий;

3) максимальные и минимальные уровни пенсионного обеспечения;

4) учет местности проживания;

5) дополнительные стимулирующие и компенсационные выплаты к пенсиям.

Способы определения размера пенсий:

а) абсолютный – закрепление размера пенсий в фиксированных денежных суммах (в абсолютных цифрах), установленных непосредственно в законодательстве – социальная пенсия;

б) относительный – исчисление размера пенсии, как правило, в процентном или кратном отношении к определенному законодателем показателю (социальная пенсия, денежное довольствие);

в) комбинированный – более сложный способ – сочетание абсолютного и относительного способов; применяется для определения размера страховых пенсий.

Здесь происходит сочетание и суммирование в структуре пенсии двух величин:

фиксированной и переменной.

Фиксированная величина устанавливается в законодательстве в денежном выражении, ее конкретный размер определяется с учетом разных обстоятельств (возраст, группа инвалидности, количество нетрудоспособных иждивенцев и др.).

Переменная величина отражает степень участия застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования с учетом поступивших на это лицо в ПФР страховых взносов в течение его жизни, учтенных на индивидуальном лицевом счете.

Переменная величина – это произведение величины индивидуального пенсионного коэффициента и его стоимости (ИПК × СПК).

При исчислении ИПК учитываются:

ежегодная величина страховых взносов лица;

предельный ежегодный тариф страховых взносов, установленный законодательством;

возраст выхода на пенсию; числовое выражение не страховых периодов, засчитываемых в общий страховой стаж;

максимальная величина ежегодного ИПК, установленная законодательством.

С 1 января 2015 г. пенсия по возрасту назначается при наличии ИПК не ниже 6.6 с последующим ежегодным увеличением на 2.4 до достижения величины ИПК.

СПК – это номинальная, единая для всех величина, которая ежегодно устанавливается Законом о бюджете ПФР и увеличивается с учетом индекса роста потребительских цен.

Дополнительные выплаты к пенсиям стимулирующего или компенсационного характера: дополнительное денежное обеспечение пенсионеров, имеющих особые заслуги или достижения перед обществом или государством (герои, олимпийские чемпионы, награжденные орденом Славы и др.). Выплаты производятся за счет федерального бюджета одновременно с назначением пенсии. Дополнительные выплаты компенсационного характера (повышение фиксированной выплаты) назначаются в связи

с дополнительными затратами на уход за пенсионером,

 на иждивенцев (лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы;

лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи;

лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин;

лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин).

Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору.

В случаях, предусмотренных законодательством, допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховой пенсии.

Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется, в частности:

гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы;

участникам Великой Отечественной войны; родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий);

вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак, и др. 5.5.

1. Пенсии по возрасту

В действующем законодательстве к данному виду пенсий применяется иной термин – «пенсия по старости».

Вряд ли будет обоснованным и целесообразным применять это понятие на уровне закона, поскольку старость – это категория медицинская, биологическая. Она наступает у разных людей в разном возрасте в зависимости от индивидуальных особенностей организма, условий и образа жизни и других факторов. Поэтому старость и возраст, с наступлением которого возникает право на пенсию, в большинстве своем не совпадают по времени. Кроме того, вряд ли уместно и корректно называть старым человека, имеющего право на досрочную пенсию, к примеру, в 45 или 50 лет. Тем более что классификация возрастов, принятая Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), предполагает средний возраст – 45–59 лет, пожилой возраст – 60–74 года, старческий возраст – 75–90 лет.

Исходя из вышесказанного, правильнее, точнее и корректнее будет называть пенсию, связанную с достижением определенного возраста, именно пенсией по возрасту, о чем неоднократно писали ученые и юристы-практики.

Основанием для возникновения субъективного права на данный вид пенсии является достижение установленного законом возраста.

Специальным условием чаще всего является страховой стаж определенной продолжительности и его конкретный вид (общий страховой, специальный).

Требования к основанию (возрасту) подразделяются на три группы:

1) общеустановленные (65 и 60 лет);

2) пониженные (льготные);

3) повышенные (70 и 65 лет).

Выделяют два вида страховых пенсий по возрасту:

пенсии по возрасту на общих основаниях;

пенсии по возрасту на льготных основаниях.

Сущность льготной (досрочной) пенсии по возрасту заключается в том, что она назначается ранее (с уменьшением) общеустановленного возраста выхода на пенсию либо независимо от конкретных требований к возрасту лишь при наличии определенной продолжительности страхового стажа.

На формирование льготного (досрочного) пенсионного статуса влияют следующие факторы:

а) производственно-профессиональный – вредные, опасные условия труда (утверждены Списки);

 б) природно-климатический (районы Крайнего Севера, иные территории с климатом или иными природными условиями, имеющими выраженный дискомфортный для проживания и работы человека характер);

в) медико-биологический (инвалидность – по зрению I группа, вследствие военной травмы, вследствие радиационных и техногенных катастроф, заболевание гипофизарным нанизмом – лилипуты и диспропорциональные карлики);

г) социально-функциональный (демографический) – право на льготную пенсию имеют женщины-матери, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения возраста 8 лет; один из родителей инвалидов с детства, воспитавший их до 8 лет; опекун инвалидов с детства, воспитавший их до 8 лет;

д) в силу действия специальных нормативных правовых актов.

Повышенные требования к возрасту установлены для лиц, которые в течение своей жизни не вели общественно-полезной деятельности или не имеют соответствующих доказательств этому. Для мужчин – это достижение возраста 70 лет, для женщин – 65 лет.

Генеральный институт пенсий по возрасту состоит из двух институтов:

страховые пенсии по возрасту;

государственные пенсии по возрасту.

1. Государственные пенсии по возрасту регламентируются положениями Закона о государственном пенсионном обеспечении.

Данным законом предусмотрено два вида пенсий по возрасту:

социальные и

гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.

Социальная пенсия по возрасту устанавливается для лиц, которые по каким-либо причинам не имеют права на страховую пенсию по возрасту.

Право на обращение за социальной пенсией по возрасту имеют нетрудоспособные лица, достигшие возраста 65 лет – женщины и 70 лет – мужчины, а эти же лица из числа малочисленных народов Севера – по достижении 60 и 65 лет для женщин и мужчин соответственно.

Категории пенсионеров из числа пострадавших вследствие радиационных и техногенных катастроф и объем их прав в сфере пенсионного обеспечения определяются с учетом следующих критериев:

1) по местности в зоне радиоактивного воздействия;

2) по зонам радиоактивного загрязнения (зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом);

3) по временным периодам и степени радиоактивного воздействия;

 4) по последствиям катастрофы; 5) по предшествующему правовому статусу.

1. Размеры пенсий по возрасту исчисляются по-разному:

размер страховой пенсии по возрасту определяется комбинированным способом О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. Ст.ст. 30–32. 45 путем суммирования фиксированной и переменной величин пенсии;

размер государственной социальной пенсии по возрасту исчисляется абсолютным способом в твердых денежных суммах и увеличивается на размер районного коэффициента при проживании в соответствующих местностях.

Страховая пенсия по возрасту назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

С 1 января 2015 г. страховая пенсия по возрасту назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Размер страховой пенсии по возрасту определяется по формуле:

 СПст = ИПК × СПК,

где ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент;

СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется также по формуле, при подсчете учитываются:

индивидуальный пенсионный коэффициент по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по возрасту;

индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г.;

индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место с 1 января 2015 г., по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия; коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за каждый календарный год, начиная с 1 января 2015 г., с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии.  

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год. Ежегодно с 1 апреля Правительство Российской Федерации вправе принять решение о дополнительном увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда.

Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии:

1. Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по возрасту в сумме, равной 100% суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 ФЗ «О страховых пенсиях».

 2. Лицам, являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 100% этой суммы.

3. Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается в сумме, равной 1/3 указанной суммы, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

4. Повышение фиксированной выплаты также предусмотрены лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним определенное количество лет, а также лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве.

Размер пенсий по возрасту лицам, пострадавшим от техногенных катастроф, исчисляется относительным способом – в процентном отношении к величине государственной социальной пенсии по возрасту в зависимости от категории пострадавших (8 категорий пенсионеров в зависимости от степени риска утраты здоровья):

(О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. Ст. 17. 2 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС : закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (ред. от 30.10.2017). Ст. 28.1; О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне : федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ)

1) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения, а также гражданам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, – 250% размера социальной пенсии;

2) гражданам, проживающим или работающим в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, – 200% размера социальной пенсии; 3) гражданам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по старости определяется исходя из размера социальной пенсии, увеличенного на 1 208 руб. 90 коп. в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи

1. Пенсии по инвалидности

Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, (О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ). Ст. 1.) а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенокинвалид».

Федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, ограничениях жизнедеятельности, нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или реабилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений для предоставления государственных и муниципальных услу, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсия по инвалидности – это ежемесячная алиментарная денежная выплата нуждающемуся, имеющему стойкое расстройство функций организма, с целью его содержания на условиях, в порядке и размерах, установленных законодательством.

Основание для назначения – факт инвалидности, установленный органом медико-социальной экспертизы (МСЭ).

Пенсии подразделяются на страховые и государственные.

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Исчисление страховых пенсий по инвалидности осуществляется комбинированным способом, что обусловлено их структурой (фиксированный и переменный элементы).

Размеры государственных пенсий по инвалидности определяются по разным правилам для разных категорий граждан.

Большинство разновидностей пенсий по инвалидности исчисляется в зависимости от следующих обстоятельств:

причины инвалидности;

группы инвалидности;

характера деятельности до признания инвалидом;

наличия и количества иждивенцев, которые находятся на содержании инвалида;

способа привлечения к исполнению военной службы (по призыву, по контракту);

характера заболевания (лучевая болезнь, инвалидность вследствие катастрофы на ЧАЭС);

разновидность пенсии по инвалидности (социальные пенсии и пенсии госслужащим);

возраста (ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет).

Для военнослужащих учитываются:

1) статус служащего (служба по призыву или по контракту);

2) причины инвалидности (военная травма или заболевание, полученное в период службы);

 3) группа инвалидности.

Пенсии военнослужащим определяются относительным способом (в процентах) с использованием разных расчетных показателей :

 для призывников – это величина государственной социальной пенсии по возрасту;

для контрактников – суммы денежного довольствия (оклад по должности, оклад за воинское или специальное звание, процентная надбавка за выслугу лет).

Так же исчисляется пенсия по инвалидности космонавтам.

Другие государственные пенсии по инвалидности исчисляются в процентном отношении к величине государственной социальной пенсии по возрасту.

Государственные социальные пенсии по инвалидности устанавливаются законом в фиксированных денежных суммах и подлежат периодической индексации.

Социальные пенсии устанавливаются:

1) гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины),

гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины),

инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства),

детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, – 3 626 руб. 71 коп. в месяц;

2) инвалидам I группы, инвалидам с детства II группы, детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим обоих родителей (детям умершей одинокой матери), – 7 253 руб. 43 коп. в месяц;

3) инвалидам III группы – 3 082 руб. 71 коп. в месяц. (Размеры пенсий приведены на начало 2018 года).

1. Пенсии по случаю потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная денежная выплата алиментарного характера, назначаемая с целью содержания членов семьи, утративших средства к существованию в связи со смертью кормильца, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных законодательством.

Для возникновения права на пенсию наряду с установлением факта смерти гражданина требуется обосновать следующие факты:

1) получатель относится к категории членов семьи умершего;

2) умерший при жизни выступал кормильцем в отношении этого лица, а тот являлся его иждивенцем;

3) члены семьи умершего являются нетрудоспособными (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают, пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.

Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством РФ.

Статья 10 ФЗ «О страховых пенсиях» перечисляет лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца.

К ИЖДИВЕНЦАМ  относятся: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами; дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Отчим или мачеха для возникновения права на пенсию в связи со смертью пасынка или падчерицы должны воспитывать и содержать их на протяжении не менее 5 лет.

Пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак.

Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети – наравне с родными детьми.

Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключением случаев, предусмотренных ч. 11 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях».

В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

Размер пенсии по случаю потери кормильца определяется по-разному при страховой и государственной пенсии.

Для возникновения права на страховую пенсию на общих основаниях необходимо, чтобы умерший кормилец был застрахованным лицом. Исчисление страховых пенсий по случаю потери кормильца осуществляется комбинированным способом, что обусловлено их структурой (фиксированный и переменный элементы).

Размер таких пенсий зависит от ИПК умершего кормильца и СПК.

У военнослужащих по контракту размер пенсии зависит от причины смерти и от группы инвалидности – в процентах от денежного довольствия: 50 или 40%1 .

У военнослужащих по призыву размеры пенсии зависят от причины смерти и группы инвалидности, но исчисляются в процентах к величине государственных социальных пенсий:

1) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего – 200% размера социальной пенсии;

2) пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего – 150% размера социальной пенсии.

1. Пенсии за выслугу лет

Основанием права на пенсию является факт службы установленной продолжительности общегосударственным интересам для определенной законодательно категории граждан.

В историческом плане пенсию за выслугу лет можно считать «родоначальницей» пенсионного права России, и достаточно долго (с XVII до конца XIX в.) она была практически единственным видом обеспечения для единственной категории пенсионеров – служащих интересам государства. Другие сословия, категории граждан правом на пенсию длительное время не обладали.

Пенсия за выслугу лет – государственная ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, длительное время состоявшим на службе и уволенным с нее по установленным законодательством  причинам, которая назначается на основании, условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Общие для всех категорий условия, необходимые для назначения пенсии:

1. Оставление службы, которая порождает право на пенсию.

2. Условие о возрасте – закреплен пороговый уровень, предельный возраст пребывания на службе (от 45 до 65 лет в зависимости от категории государственного служащего, его должности, военного звания или классного чина).

3. Условие о показателях здоровья – если нет полной выслуги на день увольнения по состоянию здоровья, то граждане все равно могут иметь право на пенсию за выслугу лет (военнослужащие, гражданские служащие, если признаны инвалидами).

4. Необходимость обратиться за пенсией непосредственно и одновременно с оформлением увольнения со службы.

Специальные (дополнительные) условия права на пенсию (они дополняют общие условия; касаются не всех служащих):

1. Причины, по которым прекращаются служебные правоотношения. Например, военнослужащие, у которых нет полной выслуги 20 лет, имеют право на пенсию, если достигли предельного возраста, соответствующего званию; по состоянию здоровья; сокращению штата. Установлен и перечень таких причин для гражданских служащих, судей. Только не за виновные действия.

2. Федеральный государственный служащий имеет право на пенсию только в том случае, если он замещал соответствующую должность не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением.

Пенсия гражданским служащим устанавливается к страховой пенсии по возрасту или инвалидности и выплачивается одновременно с ней. Это происходит потому, что государственные гражданские (как и муниципальные) служащие подлежат обязательному пенсионному страхованию, т.е. за них платятся взносы в ПФР. Поэтому они получают комбинированную пенсию, которая состоит из страхового и государственного элементов.

Основанием права на пенсию гражданских служащих является стаж гражданской службы продолжительностью не менее 15 лет.

Исключения из этого правила сделаны для членов Совета Федерации РФ, депутатов Государственной Думы РФ (не менее 5 лет). В стаж включаются и другие виды деятельности – военной, правоохранительной.

Законодательство устанавливает и ряд условий:

1) увольнение со службы (перечислены конкретные основания расторжения служебного контракта: ликвидация органа, сокращение штатов, достижение предельного возраста 65 лет и др.);

2) замещение должности перед увольнением не менее 12 месяцев;

3) есть право на страховую пенсию по возрасту или инвалидности. Пенсия за выслугу лет при наличии необходимого стажа государственной гражданской службы определяется в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях».

За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего. При определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы.

17. Страховая пенсия назначается на следующие сроки:

1) страховая пенсия по старости – бессрочно;

2) страховая пенсия по инвалидности – на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, но не более чем до дня назначения (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости либо до дня достижения пенсионного возраста, при наличии 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, а при отсутствии 15 лет страхового стажа и (или) величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 – до дня достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца – на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно.

Перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой либо с другой пенсии на страховую пенсию со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем (если их нет в его выплатном деле), но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию. (О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30. О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. Ст. 22.)

Выплата страховой пенсии может быть приостановлена на срок от 3 до 6 месяцев, в частности, в случае:

1) неполучения установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд – на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

2) неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы – на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае:

1) смерти пенсионера либо объявления его умершим или признания его безвестно отсутствующим – с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в законную силу решение суда об объявлении его умершим или о признании его безвестно отсутствующим. В случае, если в соответствующем решении суда указана дата объявления гражданина умершим или признания его безвестно отсутствующим, срок прекращения выплаты пенсии определяется исходя из указанной даты;

2) истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии;

3) утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца – с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность.

Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации путем подачи соответствующего заявления не ранее чем за один месяц до даты выезда. На основании заявления лица, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, сумма назначенной ему страховой пенсии выплачивается на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в кредитной организации. Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а работодатели, кроме того, – за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если их действия повлекли за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, виновные лица возмещают Пенсионному фонду РФ причиненный ущерб.

1. 18.  Пособия

Общая характеристика пособий

Пособия – наиболее оперативный способ реагирования на все возрастающее число причин нуждаемости (предназначены для оказания помощи, поддержки нуждающимся, в отличие от пенсии, направленной на содержание лица, предоставление ему постоянного и основного источника средств к существованию).

Пособие – это денежная выплата алиментарного характера, предоставляемая в целях оказания помощи нуждающемуся лицу по основаниям, на условиях, в размерах и в порядке, определенных законодательством.

Пособия и пенсии можно разграничить по следующим основаниям:

1) по продолжительности выплаты – пенсии выплачиваются ежемесячно, пособия могут быть периодическими и эпизодическими;

2) по сроку выплаты – пенсии в большинстве случаев устанавливаются пожизненно, а время выплаты пособий всегда четко ограничено во времени законодательством (исключение составляют пенсии по случаю потери кормильца, которые могут назначаться на время, пока лицо считается нетрудоспособным иждивенцем, а пенсия по инвалидности назначается на период, пока лицо считается инвалидом);

3) по основаниям предоставления – для назначения пенсии выделено четыре основания: достижение возраста, инвалидность, потеря кормильца и выслуга лет (специальный стаж), а для назначения пособий существует столько оснований, сколько можно установить оснований нуждаемости;

 4) пенсия – это единственный (основной) источник средств к существованию на относительно длительный период времени, а пособие носит вспомогательный, дополнительный характер, является временной помощью нуждающемуся.

Классификация пособий может проводиться по различным основаниям:

1. По функциональному назначению:

а) замещающие;

б) восполняющие;

в) компенсирующие.

2. По характеру общественно-полезной деятельности:

а) связанные с трудовой (служебной) деятельностью – трудовые;

б) связанные с осуществлением семейных обязанностей – семейные.

3. По источнику финансирования:

а) за счет бюджетов всех уровней;

б) за счет внебюджетных фондов;

в) за счет средств работодателя.

4. По способу определения размера пособия:

а) в твердой денежной сумме;

б) исчисленные из среднего заработка (дохода);

в) исчисленные из суммы понесенных расходов.

5. По числу субъектов-получателей:

а) индивидуальные;

б) групповые.

 6. По распределению во времени:

а) единовременные;

б) периодические.

Основные функции пособий:

1) замещение утраченного заработка (дохода);

2) восполнение дополнительных затрат, ограниченность или отсутствие собственных средств; 3) компенсация повышенных расходов, утраты жилья, имущества.

Замещающие пособия З

амещающие пособия – денежные выплаты, назначаемые в качестве временной замены заработной платы или иного дохода лица, которые оно утратило в связи с невозможностью осуществления по объективным причинам трудовой или иной приносящей доход деятельности.

При характеристике замещающих пособий следует рассматривать следующие признаки:

субъекты-получатели;

основания назначения;

источник выплаты; порядок исчисления размера;

порядок назначения и выплаты.

Субъектами-получателями могут быть лица, застрахованные по системе обязательного социального страхования.

19. Пособия по временной нетрудоспособности – денежные выплаты, назначаемые застрахованным лицам для временного замещения заработка (дохода) на период невозможности осуществления трудовой или иной приносящей доход деятельности по установленным законодательством обстоятельствам.

Виды пособий:

1) при заболевании или травме, которые связаны с утратой трудоспособности;

2) по уходу за больным членом семьи;

3) при санаторно-курортном лечении;

4) при карантине;

5) при протезировании по медицинским показаниям.

Пособие при заболевании или травме.

Субъекты-получатели – застрахованные лица.

Основание назначения – листок нетрудоспособности или справка установленного образца для женщин-военнослужащих.

Выдает листок лечащий врач (на срок не более 15 дней, продлевает врачебная комиссия), срок зависит от заболевания и некоторых категорий работников (работающие инвалиды, временные работники) и может составлять до 10 месяцев, при туберкулезе – до 12 месяцев.

Источник выплаты – Фонд социального страхования (но есть случаи, когда оплату производит работодатель и возможны выплаты из бюджета).

Размер выплаты зависит от продолжительности страхового стажа:

свыше 8 лет – 100% среднего заработка,

 от 5 до 8 лет – 80%, от 6 месяцев до 5 лет – 60%,

менее 6 месяцев – не более минимального размера оплаты труда за полный календарный месяц.

Всегда 100% при трудовом увечье или профессиональном заболевании.

Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованным лицам в размере 60% среднего заработка в случае заболевания или травмы, наступивших в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Пособие по уходу за больным членом семьи выплачивается, если его нельзя поместить в стационар, отсутствие ухода опасно для жизни и здоровья, среди членов семьи нет других лиц, которые могли бы ухаживать за больным.

Период выплаты пособия зависит

1 Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством : федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ. 65 от возраста члена семьи, его статуса: дети до 7 лет; дети в возрасте от 7 до 15 лет; дети-инвалиды, дети до 7 лет с определенными заболеваниями (ВИЧ, онкология, поствакцинальные осложнения).

При уходе за другими членами семьи пособие выплачивается не более 7 календарных дней каждый раз и не более 30 дней суммарно в год.

Пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином. Если карантину подлежат дети в возрасте до 7 лет, посещающие дошкольные образовательные организации, или другие члены семьи, признанные недееспособными, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу (одному из родителей, опекуну или иному члену семьи) за весь период карантина.

При долечивании застрахованного лица в санаторно-курортной организации, расположенной на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за период пребывания в санаторно-курортной организации, но не более чем за 24 календарных дня (за исключением заболевания туберкулезом, трудового увечья, профзаболевания, инвалидов войны).

Инвалиды I группы и дети-инвалиды имеют право на получение второй путевки для сопровождающих их лиц, которым также выдается листок нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности в случае осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении выплачивается застрахованному лицу за весь период освобождения от работы по этой причине, включая время проезда к месту протезирования и обратно.

Снижение размера пособия (не может превышать величину минимального размера оплаты труда за месяц):

1) нарушение врачебного режима без уважительных причин – отметка в листке нетрудоспособности; (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 20 февраля 2008 г. № 84н.  О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ. )

2) неявка в назначенный срок на осмотр или проведение МСК без уважительной причины;

3) заболевание или травма наступили вследствие опьянения или действий, связанных с опьянением. Но это может установить только специализированная экспертиза либо проводится специальное расследование.

При наличии одного или нескольких оснований для снижения пособия по временной нетрудоспособности пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, – в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

Пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу:

1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;

2) за период отстранения от работы, если за этот период не начисляется заработная плата;

3) за период заключения под стражу или административного ареста;

4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы;

5) за период простоя (за исключением случаев, когда нетрудоспособность наступила до периода простоя и продолжается в период простоя; пособие по временной нетрудоспособности за период простоя выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата, но не выше размера пособия по временной нетрудоспособности, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам).

Основаниями для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности являются:

1) наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства;

2) наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.

1. 20.  Пособие по беременности и родам

Право на пособие по беременности и родам имеют:

а) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

б) женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях;

в) женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в таможенных органах;

г) вышеперечисленные женщины при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью  (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей – 110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей).

В случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков.

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере: – среднего заработка – женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;

 – женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

– стипендии – женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях; 

– денежного довольствия – женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в таможенных органах.

21. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Следует уточнить, что продолжительность отпуска по уходу за ребенком и период выплаты пособия не всегда совпадают, поскольку длительность отпуска может составлять 3 года, а период выплаты пособия не превышает полутора лет.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам. В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. При этом суммированный размер пособия не может превышать 100% среднего заработка застрахованного лица, но не может быть менее суммированного минимального размера этого пособия.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), а также окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания.

Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком полутора лет. При обращении за пособием по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием (непреодолимая сила: землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т.п.; переезд в другой населенный пункт; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица более 6 месяцев и др.)

1. 22.  Восполняющие пособия

Восполняющие пособия – выплаты социально-обеспечительного характера, направленные на предоставление нуждающимся дополнительных денежных средств для обеспечения их потребностей в течение относительно определенного периода либо временного источника средств к существованию в случае их полного отсутствия. К восполняющим пособиям относятся следующие виды пособий.

Пособия в связи с рождением и воспитанием детей:

– женщинам при постановке на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности – до 12 недель;

– по беременности и родам для неработающих женщин;

– беременной жене военнослужащего по призыву;

 – при рождении ребенка и при передаче ребенка на воспитание в семью;

 – ежемесячные выплаты семьям, имеющим детей;

– по уходу за детьми для граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию;

 – на ребенка военнослужащего по призыву.

Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ введены дополнительные ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка для определенных категорий семей с детьми.

Право на такие выплаты возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 г., является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год.

По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка не назначается в случае, если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение указанной выплаты, находится на полном государственном обеспечении, а также в случае лишения гражданина родительских прав в отношении такого ребенка.

Размер материнского (семейного) капитала, установленный в соответствии с федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, ежемесячно уменьшается на сумму ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

23. Пособия в связи с утратой или недостаточностью (отсутствием) средств к существованию:

 – пособие по безработице;

 – пособия в связи с малообеспеченностью;

– пособия беженцам и вынужденным переселенцам;

– пособия в связи с уходом за нетрудоспособным лицом.

Право на пособие по безработице имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, – не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в государственной службе занятости в поисках подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Государство гарантирует безработным:

выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости сохраняется право на получение пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа. Размер пособия по безработице и продолжительность периода его выплаты зависит от категории, к которой относится безработный гражданин.

Таких категорий две:

1) граждане, уволенные по любым основаниям (кроме уволенных за виновные действия) и имевшие в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей); безработным этой категории пособие выплачивается в процентном отношении к их среднемесячному заработку, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

2) впервые ищущие работу и другие безработные, не относящиеся к первой категории получают пособие в размере его минимальной  величины.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. На 2021 г. установлена минимальная величина пособия 1500 руб., максимальная – 12130 руб. в месяц.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена, его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

– признания гражданина занятым;

– прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

 – длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

 – переезда или переселения безработного в другую местность;

– попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

– осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

 – назначения пенсии;

– отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

– смерти безработного. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

– отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

– отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

– явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

 – увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

 – нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного;

– самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице

 Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

– отпуска по беременности и родам;

 – выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме;

– призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

 – неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

 – отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (обучение).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Особый статус имеют ДВЕ КАТЕГОРИИ:

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (получают пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере среднемесячной заработной платы начисленной в субъекте РФ, далее минимальный размер пособия по безработице с учетом районного коэффициента;

- граждане, находящиеся в предпенсионном возрасте.

Кроме  того, предусмотрено добровольное страхование на случай потери работы в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела».

1. 24.  Пособия при нарушении здоровья:

выплаты за вред, причиненный здоровью гражданина по причине радиационной или техногенной катастрофы,

поствакцинального осложнения,

выполнения служебных или трудовых обязанностей.

Это могут быть единовременные, ежемесячные и ежегодные пособия.

Инвалидам предусматриваются ежемесячные пособия в соответствии с законом « О социальной защите инвалидов в РФ».

Инвалидам войны ежемесячные пособия выплачиваются на основании закона «О ветеранах».

Размеры пособий при нарушении здоровья зависят от статуса нуждающегося.

Инвалидам, лицам, пострадавшим вследствие радиационных или техногенных катастроф, поствакцинальных осложнений, пособие устанавливается в фиксированной денежной сумме.

Лицам, имеющим нарушение здоровья в связи с исполнением обязанностей государственной службы, размер денежных выплат исчисляется в кратном размере по отношению к суммам денежного довольствия, денежного содержания судьи или средней заработной платы.

Размер единовременной выплаты пострадавшим от трудового увечья или профессионального заболевания определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности, исходя из максимальной суммы, установленной Законом о бюджете Фонда социального страхования на очередной финансовый год.

Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности3 . В случае смерти застрахованного размер единовременной страховой выплаты составляет 1 млн руб.

Пособия для оплаты некоторых товаров и услуг, а также при обустройстве на новом месте жительства.

К лицам, имеющим право на получение таких пособий, относятся:

а) получатели государственной социальной помощи (социальный пакет – медицинские услуги, бесплатный проезд);

б) пострадавшие вследствие радиационных катастроф, а также граждане из подразделений особого риска (питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (ежемесячно); питание детей в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования (ежемесячно); приобретение продовольственных товаров (ежемесячно); обустройство в связи с переездом на новое место жительства (единовременно в фиксированной денежной сумме));

1. 25.  Пособия в связи со смертью гражданина

В соответствии с законом «О погребении и похоронном деле» гражданам, взявшим на себя обязанности по погребению умершего, гарантированы по их выбору либо определенный перечень ритуальных товаров и услуг, предоставляемых за счет государства, либо пособие на погребение.

В перечень гарантированных государством товаров и услуг включаются:

а) оформление документов, необходимых для погребения;

б) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

в) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

г) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Все эти товары и услуги предоставляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Стоимость товаров и услуг определяется органами местного самоуправления по согласованию с отделениями ПФР и ФСС и возмещается этим службам в установленном законом  размере.

В отношении умерших (погибших) военнослужащих, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, лиц, участвовавших в борьбе с терроризмом, стоимость ритуальных товаров и услуг устанавливается в более высоком размере.

Пособие в связи со смертью (гибелью) кормильца назначается с целью оказания денежной помощи нуждающимся гражданам в связи с утратой источника средств к существованию вследствие смерти кормильца и необходимостью нести затраты на погребение.

К числу оснований, дающих право на такое пособие, относятся обстоятельства, при которых наступила смерть кормильца:

1) участие в контртеррористической операции;

2) исполнение обязанностей присяжного или арбитражного заседателя;

3) трудовое увечье или профзаболевание;

4) катастрофа на Чернобыльской АЭС;

5) поствакцинальные осложнения.

Получатели пособий – члены семьи, находившиеся на иждивении умершего.

1. 26.  Компенсационные выплаты

Компенсационные выплаты направлены на восстановление нуждающимся имущественных потерь в связи с несением ими расходов, вызванных состоянием временной или стойкой нетрудоспособности либо утратой имущества вследствие экстремальных жизненных ситуаций.

Возмещаются фактически понесенные расходы или стоимость имущества, но не выше максимального размера, определенного в соответствии с нормами законодательства.

К этому виду выплат относятся:

1) выплаты для компенсации расходов на оплату отдельных видов товаров и услуг (реабилитационные мероприятия в связи с трудовым увечьем или профзаболеванием, технические средства для инвалидов, оплата жилья, коммунальных услуг, твердого топлива, переезд из районов Крайнего Севера, при эвакуации из зоны отчуждения и переселении из зоны отселения);

2) выплаты в связи с утратой (повреждением) жилья или иного имущества в результате экстремальных жизненных ситуаций социального, природного или техногенного характера (эвакуация, стихийные бедствия, терроризм). Пособия имеют единовременный характер; их размер определяется в зависимости от оценки стоимости жилья или иного имущества и степени разрушения, но не выше стандартов определения цены данного объекта, установленных Правительством РФ;

3) выплаты для компенсации расходов в связи с приобретением (строительством) жилья.

Правом на получение обладают лица:

зарегистрированные как нуждающиеся в жилье в органах местного самоуправления;

включенные в списки участников жилищной программы и получившие сертификат на такую выплату.

При определении размера пособия учитываются нормативная или средняя рыночная стоимость 1 кв. м площади жилого помещения, норматив общей и дополнительной площади на одно лицо или на семью, количество членов семьи. С учетом этих показателей определяется размер пособия и выдается сертификат на эту сумму.

Особенности этих пособий:

целевой характер использования, безналичная денежная форма предоставления (перечисление на счет в банке).

Для получения средств нуждающийся предъявляет банку соответствующие документы и дает распоряжение об осуществлении оплаты по договору купли-продажи жилья либо о перечислении средств для погашения долга, если жилье было приобретено за счет заемных (кредитных) средств. Банк после проверки представленных документов направляет заявку государственному заказчику программы о перечислении указанных средств.

Государственный заказчик проверяет данные, представленные банком, на соответствие данным, содержащимся в едином реестре выданных сертификатов. Если все соответствует, государственный заказчик представляет платежные поручения в территориальный орган Федерального казначейства, который санкционирует расход средств заказчиком для перечисления банку.

1. 25.  Социальное обслуживание

Понятие и принципы социального обслуживания

Социальное обслуживание граждан – деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Социальная услуга – действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности Получатель социальных услуг – гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

Поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Стандарт социальной услуги – основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг.  

Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, – система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека. Социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) адресность предоставления социальных услуг;

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

 4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) добровольность;

6) конфиденциальность.

Формы социального обслуживания Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме или в стационарной форме. Виды социальных услуг:

 1) социально-бытовые;

2) социально-медицинские;

3) социально-психологические;

4) социально-педагогические;

5) социально-трудовые;

6) социально-правовые;

7) повышение коммуникативного потенциала инвалидов, в том числе детей;

8) срочные социальные услуги.

Срочные социальные услуги включают в себя:

1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

3) содействие в получении временного жилого помещения;

4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей.

Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются:

1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) благотворительные взносы и пожертвования;

3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенкаинвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности.

Уполномоченный орган субъекта РФ принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме.

Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.

Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг – обязательный характер.

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Гражданин или его законный представитель имеют право отказаться от социального обслуживания, социальной услуги.

Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу. Отказ получателя социальных услуг или его законного представителя от социального обслуживания, социальной услуги освобождает уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и поставщиков социальных услуг от ответственности за предоставление социального обслуживания, социальной услуги.

Социальное обслуживание на дому

Социальное обслуживание в форме социального обслуживания на дому включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности при сохранении пребывания получателей социальных услуг в привычной благоприятной среде – месте их проживания.

Получателю социальных услуг предоставляются следующие виды социальных услуг в форме социального обслуживания на дому:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; 

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги.

Оценка качества оказания социально-бытовых услуг включает в себя оценку:

1) содействия в приобретении и доставке на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов, приобретении топлива, оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи, которое должно удовлетворять потребности получателей услуг в своевременном приобретении необходимых продовольственных и промышленных товаров, а также в решении ими вопросов в сфере коммунально-бытового обслуживания, связи;

2) оказания помощи в приготовлении пищи, приеме пищи (кормлении), обеспечении водой, уборке жилых помещений, отправке почтовой корреспонденции, организации помощи в проведении ремонта жилых помещений, которая должна обеспечивать удовлетворение нужд и потребностей получателей социальных услуг в решении этих проблем в целях создания им нормальных условий жизнедеятельности;

3) обеспечения кратковременного присмотра за детьми получателя социальных услуг, которое должно отвечать не только критериям необходимости, своевременности, но и безопасности детей;

4) предоставления гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход, которое должно обеспечивать выполнение необходимых получателям услуг процедур без причинения вреда их здоровью, физических или моральных страданий и неудобств.

Социальные услуги в стационарной форме

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (недельном) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

Результатом предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания является улучшение условий жизнедеятельности получателя социальных услуг. Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, за плату или частичную плату.

Решение об условиях оказания социальных услуг в стационарной форме (бесплатно, за плату или частичную плату) принимается на основании представляемых получателем социальных услуг (представителем) документов, с учетом среднедушевого дохода получателя социальных услуг, величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, а также тарифов на социальные услуги.

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно:

1) несовершеннолетним детям;

2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

3) иным категориям граждан, определенным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальной услуги. Плата за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания производится в соответствии с договором.

Основаниями прекращения предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания являются:

1) письменное заявление получателя социальных услуг об отказе в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания;

2) окончание срока предоставления социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой и (или) истечение срока действия договора;

3) нарушение получателем социальных услуг (представителем) условий, предусмотренных договором

4) смерть получателя социальных услуг или ликвидация (прекращение деятельности) поставщика социальных услуг;

5) решение суда о признании получателя социальных услуг безвестно отсутствующим или умершим;

6) осуждение получателя социальных услуг к отбыванию наказания в виде лишения свободы;

7) возникновение у получателя социальных услуг медицинских противопоказаний к получению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, подтвержденных заключением уполномоченной медицинской организации.

1. 26.  Обязательное медицинское страхование

Обязательное медицинское страхование – вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Объект обязательного медицинского страхования – страховой риск, связанный с возникновением страхового случая.

Страховой риск – предполагаемое событие, при наступлении которого возникает необходимость осуществления расходов на оплату оказываемой застрахованному лицу медицинской помощи.

Страховой случай – совершившееся событие (заболевание, травма, иное состояние здоровья застрахованного лица, профилактические мероприятия), при наступлении которого застрахованному лицу предоставляется страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию.

Страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию – исполнение обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи при наступлении страхового случая и по ее оплате медицинской организации.

 Застрахованное лицо – физическое лицо, на которое распространяется обязательное медицинское страхование в соответствии с Федеральным законом.

Базовая программа обязательного медицинского страхования – составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им за счет средств обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации медицинской помощи и устанавливающая единые требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования – составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и соответствующая единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования.

Основными принципами осуществления обязательного медицинского страхования являются:

1) обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках 93 территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования;

2) устойчивость финансовой системы обязательного медицинского страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования;

3) обязательность уплаты страхователями страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральными законами;

4) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования независимо от финансового положения страховщика;

5) создание условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования;

6) паритетность представительства субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования в органах управления обязательного медицинского страхования

Субъектами обязательного медицинского страхования являются:

1) застрахованные лица;

2) страхователи;

3) Федеральный фонд.

Участниками обязательного медицинского страхования являются:

1) территориальные фонды;

2) страховые медицинские организации;

3) медицинские организации.

Страховщиком по обязательному медицинскому страхованию является Федеральный фонд в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд – некоммерческая организация, созданная для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды – некоммерческие организации, созданные субъектами РФ для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации. Территориальные фонды осуществляют отдельные полномочия страховщика в части реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования. Для реализации своих полномочий территориальные фонды могут создавать филиалы и представительства.

Страховая медицинская организация, осуществляющая деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, – страховая организация, имеющая лицензию, выданную в установленном законодательством РФ порядке.

Страховые медицинские организации не вправе осуществлять иную, за исключением деятельности по обязательному и добровольному медицинскому страхованию, деятельность.

Средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в страховую медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования.

Страховые медицинские организации осуществляют свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенного между страховой медицинской организацией и медицинской организацией.

Страховая медицинская организация включается в реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

К медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования:

1) организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационноправовой формы;

2) индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования. Медицинские организации ведут раздельный учет по операциям со средствами обязательного медицинского страхования.

Средства обязательного медицинского страхования формируются за счет:

1) доходов от уплаты:

а) страховых взносов на обязательное медицинское страхование;

б) недоимок по взносам, налоговым платежам;

в) начисленных пеней и штрафов;

2) средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование;

3) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

4) доходов от размещения временно свободных средств;

 5) иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками обязательного медицинского страхования договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. Договор на оказание и оплату медицинской помощи заключается между медицинской организацией и страховой медицинской организацией.

По договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию медицинская организация обязуется оказать медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Полис обязательного медицинского страхования является документом, удостоверяющим право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи на всей территории Российской Федерации в объеме, предусмотренном базовой программой обязательного медицинского страхования.

Виды и формы медицинской помощи.

К видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

Формами оказания медицинской помощи являются:

1) экстренная – медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

2) неотложная – медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;

3) плановая – медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшения состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью. Медицинским работникам запрещается осуществление эвтаназии, т.е. ускорение по просьбе пациента его смерти какими-либо действиями (бездействием) или средствами, в том числе прекращение искусственных мероприятий по поддержанию жизни пациента.

В рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предоставляются:

1) первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная;

2) специализированная медицинская помощь, а также высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи

3) скорая медицинская помощь, в том числе скорая специализированная;

4) паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи.

Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования. При оказании платных медицинских услуг должны соблюдаться порядки оказания медицинской помощи.

1. 27.  Льготы в праве социального обеспечения.

Понятие, признаки и правовая природа льгот

Правовым льготам присущи следующие признаки:

1) это исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, способ юридической дифференциации;

2) это правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами в нормативных актах в соответствии с установленными процедурами правотворчества.

3) они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов.

4) социально-обеспечительные льготы служат вспомогательным механизмом распределения доходов и благ по отношению к основным видам социального обеспечения.

Льгота с семантических позиций определяется как преимущественное право, облегчение, предоставляемое кому-нибудь, как исключение из общих правил, предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения.  Слово «льгота» происходит от старинного «легота» – особые права, облегчение от податей, повинностей, налогов.

В специальных исследованиях нет однозначного подхода к понятию льгот, но чаще всего их определяют как правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей.

Правовые льготы следует рассматривать в широком и узком (специальном) смысле этого слова.

В широком (общем) смысле слова под правовой льготой следует понимать улучшение правового положения субъекта по сравнению со стандартным как посредством наделения его дополнительными правомочиями, так и путем освобождения от исполнения некоторых обязанностей.

В узком (специальном) понимании льгота – это закрепленное юридическими нормами освобождение субъекта от бремени исполнения части обязанностей, которые он должен был бы выполнять, если бы для него не было сделано исключение из общего правила. 

Важное практическое и теоретическое значение имеет отграничение льгот от смежных правовых категорий, таких как «привилегия», «гарантия», «иммунитет».

Общими чертами льгот и привилегий можно назвать следующие:

 1) и льготы, и привилегии являются исключением из общих правил;

2) и льготы, и привилегии позволяют улучшить положение соответствующих субъектов, расширяют возможности по удовлетворению определенных интересов, но разными способами (льготы – посредством облегчения; привилегии – с помощью дополнительных представлений);

3) они выступают как формы проявления дифференциации юридического упорядочения общественных отношений (льготы для инвалидов, привилегии для дипломатов включаются в их специальные статусы).

Одновременно между льготами и привилегиями усматриваются и существенные различия:

1) льготы распространяются на больший круг лиц и, следовательно, имеют более широкую сферу применения;

 2) привилегии – следующий по сравнению с льготами уровень дифференциации правового регулирования, изъятия как из общих, так и из особенных норм права, это – своеобразные исключения из исключений;

3) с помощью льгот право пытается выровнять фактическое неравенство разных субъектов, а посредством привилегий – юридически выделить тех, кому это необходимо для осуществления специфических обязанностей.

Разграничение льгот и привилегий необходимо и с теоретической позиции, и с практической, и в первую очередь для того, чтобы под эгидой льгот не вуалировались зачастую необоснованные, нецелесообразные, противоречащие принципу социальной справедливости привилегии.

Категорию «льгота» нужно отличать и от понятия «гарантия», которое означает обеспечение, поручительство2 . В литературе «гарантия» применяется для обозначения способов и средств, обеспечивающих реализацию того или иного права человека и гражданина.

В отличие от гарантий, которые предоставляются во многом вне зависимости от пола, возраста, социального положения, места проживания (например, всему населению гарантировано право на охрану здоровья или неприкосновенность жилища) или основным социально-демографическим слоям населения (всем пенсионерам гарантированы пенсии), льготы предоставляются более узким группам в пределах этих больших социально-демографических групп по различным признакам.

Гарантия является более широким по своему объему способом обеспечения реализации прав и свобод, чем льгота, ибо включает в себя кроме льгот и другие юридические средства: поощрения, наказания, обязанности, запреты и т.п.

Можно сказать, что льготы представляют собой специфический способ, средство реализации гарантий. Цель гарантий – не создание преимуществ, а создание реальных условий для реализации прав и обязанностей, льготы же призваны улучшить положение субъекта.

Иммунитет в переводе с латинского означает освобождение, избавление, независимость, неподверженность. Иммунитеты имеют следующие общие черты с льготами и привилегиями:

1) все они создают особый юридический режим, позволяют облегчать положение соответствующих субъектов, расширяют возможности по удовлетворению тех или иных интересов (в частности, дипломатический и депутатский иммунитеты);

2) выступают своеобразными изъятиями, правомерными исключениями для конкретных лиц, установленными в специальных юридических нормах;

3) представляют собой формы проявления дифференциации юридического упорядочения социальных связей. Вместе с тем иммунитеты имеют и свои сугубо специфические признаки, позволяющие выделить их в системе льгот и привилегий, говорить об их самостоятельной юридической природе.

Во-первых, целью иммунитетов является обеспечение выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных (официальных) обязанностей. Можно сказать, что иммунитет предоставляет дополнительную защиту субъектам, осуществляющим такие обязанности, устраняет препятствия в осуществлении ими своих правомочий.

Во-вторых, нормы, закрепляющие иммунитеты, выходят за рамки национального законодательства, а льготы и привилегии, как правило, регламентируются на уровне национального законодательства.

В-третьих, круг субъектов иммунитетов более стабильно обозначен, четко определен в нормах международного права, конституциях и законах, не так изменчив, подвижен и широк, как круг субъектов льгот и привилегий.

 Итак, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что в законодательстве зачастую происходит смешение льгот и схожих с ними правовых категорий, что затрудняет практику их применения.

Разграничение льгот и иных правовых категорий (привилегии, иммунитеты, гарантии и др.) можно и необходимо проводить по следующим основаниям: целям и сфере применения этих категорий; кругу субъектов, на которых они распространяются; уровню дифференциации правового регулирования. Четкое разграничение всех этих категорий позволит избежать путаницы в их употреблении, поможет законодателю принимать адекватные, соответствующие принципу социальной справедливости нормативные акты, избегать популистских решений в угоду сиюминутным политическим интересам.

Таким образом, льгота – это особая правовая категория, самостоятельное, отличное от иных средство правового регулирования общественных отношений, традиционно используемое государством для целей дифференцированного подхода к упорядочению взаимоотношений субъектов в различных сферах их жизнедеятельности.

Ее применение в законодательстве должно не только производиться в точном соответствии со смысловым значением этого слова, но и следовать содержанию правомочий субъектов, которым она предоставляется в силу их специального статуса.

Льготы – это правовая категория, представляющая собой правомерное исключение из общих правил, способ дифференциации, создающий более благоприятный режим для удовлетворения потребностей и интересов субъектов.

Льготы по своей сущности представляют один из способов проведения избирательной (адресной) политики государства в области социального обеспечения как проявления дифференциации в правовом регулировании.

При этом в литературе льготы рассматриваются как специфические права, которые составляют содержание специального правового статуса.

Специфическими правами наделяются не все граждане, а только те, кто принадлежит к той или иной социальной группе и чья принадлежность к такой группе уже получила необходимое правовое оформление (например, установлена инвалидность, категория «ветеран войны»).

Такие факты являются правообразующими, они закрепляют принадлежность конкретного гражданина к определенной категории.

Льготы в праве социального обеспечения – это юридическое средство создания режима благоприятствования для нуждающихся граждан, выражающегося в полном или частичном освобождении от исполнения определенных обязанностей.

Классификация льгот

Число льгот, существующих в праве социального обеспечения, значительно, поэтому необходима их классификация. Льготы можно классифицировать по различным основаниям.

1. По содержанию (т.е. по сферам обеспечения жизнедеятельности) льготы можно подразделить следующим образом:

– жилищные льготы: внеочередной и первоочередной порядок обеспечения жильем; жилищные субсидии на приобретение жилья; льготные ссуды (кредиты) на приобретение жилья; льготы по оплате жилья и коммунальных услуг;

– льготы по проезду на городском, пригородном и междугородном транспорте (бесплатно или по льготной цене);

 – обеспечение транспортными средствами и средствами передвижения, их содержание и обслуживание; протезирование;

– льготы по медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию, обеспечению лекарственными средствами;

– льготы на содержание детей;

– льготы по налогам;

– преимущественное право на вступление в различные кооперативы;

– прочие льготы (первоочередное предоставление земельных участков, внеконкурсный прием в учебные заведения и др.).

 2. По направленности льгот:

– в области денежных расходов

– освобождение (либо снижение) от оплаты жилья и коммунальных услуг, вневедомственной охраны; бесплатный проезд на внутригородском транспорте, бесплатный (либо с частичной оплатой) проезд в пригородном транспорте, бесплатный (либо с частичной оплатой) проезд один раз в год (туда и обратно) на междугородном транспорте; денежная компенсация за наем (поднаем) жилья; освобождение от оплаты за содержание детей в дошкольных учреждениях;

– в области обеспечения собственностью

– бесплатное предоставление автотранспорта по медицинским показаниям;

– в области труда и занятости

– четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц родителям детей-инвалидов, дополнительный оплачиваемый отпуск, дополнительная компенсация за выслугу лет работающим в зоне с особым социально-экономическим статусом;

– в области здравоохранения

– бесплатное обеспечение (снижение оплаты) лекарствами; бесплатное изготовление и ремонт (снижение оплаты) зубных протезов; предоставление бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение; возмещение вреда пострадавшим в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок и ликвидации аварий на них; – в области образования – льготы при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения некоторым категориям населения (лица, пострадавшие от радиации; дети погибших в военных конфликтах; дети-сироты и др.);

– в области нейтрализации необычных условий жизни (климат, загрязнение окружающей среды)

 – льготы лицам, пострадавшим от радиации; работающим в районах Крайнего Севера и др.

Приведенная классификация свидетельствует об объеме распространения льгот на различные сферы жизнедеятельности, их разнообразии, межотраслевом характере.

3) По кругу субъектов-получателей льгот:

а) граждане, имеющие право на льготы в связи с малообеспеченностью: инвалиды; многодетные семьи; безработные; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; беженцы и вынужденные переселенцы;

б) граждане, пострадавшие от военных действий и политических репрессий: бывшие несовершеннолетние узники фашизма; жертвы политических репрессий;

в) граждане, имеющие особые заслуги перед государством и обществом: участники, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории других государств; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы; Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой славы; другие категории (олимпийцы и др.);

г) граждане, подвергшиеся воздействию радиационных и техногенных катастроф: граждане, подвергшиеся воздействию радиации в результате катастроф и аварий; граждане, пострадавшие вследствие ядерных испытаний;

д) в зависимости от профессиональной принадлежности: военнослужащие; работники милиции; пожарные; судебные приставы; работники прокуратуры; работающие на вредных и опасных производствах, а также в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Далеко не все категории лиц, имеющих право на различного вида льготы, относятся к субъектам права социального обеспечения.

 4. По целям, которые льготы преследуют:

а) льготы, целью которых является социальная поддержка, помощь лицам, в силу объективных, признаваемых государством уважительными причин не могущим самостоятельно обеспечить себе жизнесуществование (инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы, вынужденные переселенцы);

б) льготы, предназначенные для оказания общественного почета, поощрения за особые заслуги перед государством (ветераны войны, Герои Советского Союза, Герои России и др.);

в) льготы, компенсирующие воздействие вредных факторов, вызванных радиационными и техногенными катастрофами, неблагоприятными природно-климатическими условиями (лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и аварий, проживающие в районах Крайнего Севера);

г) льготы, стимулирующие выполнение определенных профессиональных обязанностей (пожарные, военнослужащие, работники милиции, судебные приставы и т.п.).

Представленная классификация дает возможность не только определить цели, но и выявить функции правовых льгот:

 компенсационную, стимулирующую, поощрительную.

5. По форме предоставления льготы классифицируются:

а) на льготы материального характера (освобождение от общепринятой платы за тот или иной товар или услугу или снижение оплаты за предоставляемые услуги, получение разовых льготных кредитов банковских учреждений);

б) льготы нематериального характера (право внеочередного или первоочередного обслуживания там, где предполагается определенная очередность либо преимущественная возможность воспользоваться тем или иным правом).

6. По источникам финансирования льготы можно классифицировать на финансируемые:

а) из государственных внебюджетных фондов социального страхования;

б) из средств бюджетов различных уровней (федерального, субъектов федерации, местных);

в) из федерального и территориальных фондов социальной поддержки населения.

7. По социально-правовым основаниям предоставления:

а) нуждаемость (причинами нуждаемости являются инвалидность, безработица, старость, многодетность и др.);

б) неблагоприятное воздействие различных факторов (радиационных, техногенных, военных действий и т.п.);

в) особые заслуги перед обществом и государством.

Применение одного критерия классификации не исключает возможности использования другого по отношению к одному и тому же виду льгот, в результате чего происходит наложение критериев, в связи с чем одну и ту же льготу можно рассматривать с различных позиций одновременно.

Место норм, закрепляющих льготы, в праве социального обеспечения:

льготы являются комплексным межотраслевым институтом законодательства

и одновременно в праве социального обеспечения представляют собой внутриотраслевой сквозной институт.

Основанием для предоставления социально-обеспечительных льгот является только одно обстоятельство – нуждаемость, т.е. такое положение человека, прежде всего материальное, которое ставит под угрозу его физиологическое и социальное существование и которое он самостоятельно без посторонней поддержки преодолеть не в состоянии.

Причин же этой нуждаемости может быть множество (болезнь, инвалидность, сиротство, возраст и т.д.).

Реформирование системы социально-обеспечительных льгот, начавшееся в 2004 г. (монетизация льгот) было призвано сократить число категорий граждан, имеющих право на льготы, за счет преобразования натуральных льгот в денежную форму.

 В результате появилось право выбора:

можно получить либо льготу,

либо денежную выплату (на проезд, лекарственное обеспечение, санаторнокурортное лечение).

Предполагается постепенный перевод всех льгот, имеющих материальное содержание, в денежную форму в целях персонификации получателя и повышения эффективности финансового обеспечения соответствующих мероприятий. Важным результатом реформы следует считать разграничение полномочий по вопросам льготного обеспечения граждан.

В соответствии с действующим законодательством все «льготники» разделены на три категории:

1) льготные категории федерального уровня;

2) льготные категории уровня субъектов федерации;

3) льготные категории уровня муниципальных образований.

Для каждого уровня установлены самостоятельные расходные обязательства соответствующих бюджетов.

 Договор – это двусторонняя и многосторонняя сделка

Договор - это сделка, то есть действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).

Статья 154 ГК РФ разделяет все сделки на односторонние, двусторонние и многосторонние. При этом многосторонние сделки называются договорами.

Договоры в свою очередь можно разделить на:

• двусторонние;
• многосторонние.

Для заключения двусторонних сделок необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка). Для многосторонних сделок необходимо выражение согласованной воли трех или более сторон (многосторонняя сделка).

"Договор представляет собой особый вид гражданско-правовых сделок, ключевым (видообразующим) признаком которого является то обстоятельство, что он носит характер соглашения сторон" (Витрянский В.В. Общие положения о договоре в условиях реформирования гражданского законодательства // Кодификация российского частного права 2015 / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2015).

Соответственно, к договорам применимы правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 ГК РФ, если иное не установлено ГК РФ. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (ст. ст. 307 - 419 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами главы 27 "Понятие и условия договора" (ст. ст. 420 - 431.2 ГК РФ) и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в ГК РФ. Статья 154 ГК РФ прямо относит двух- или многосторонние сделки к числу договоров.

Таким образом, Гражданский кодекс РФ предусматривает несколько уровней правового регулирования отношений, возникших на основании договоров:

1) в первую очередь к таким отношениям должны применяться установленные законом правила об отдельных видах договоров. Причем часто эти правила бывают нескольких уровней. Например, к договору бытового подряда в первую очередь применяются специальные нормы о бытовом подряде (ст. ст. 730 - 739 ГК РФ). Общие положения о подряде (ст. ст. 702 - 729 ГК РФ) применяются, если иное не установлено этими специальными нормами;

2) при отсутствии таких правил к отношениям применяются общие положения о договоре (ст. ст. 420 - 453 ГК РФ). При этом возможны две ситуации: а) в целом отношения урегулированы нормами об отдельном виде договора, но некоторые связи, возникающие при его исполнении, прекращении и т.п., остались неурегулированными; б) заключен договор, законом не предусмотренный, но ему не противоречащий;

3) общие положения об обязательствах (ст. ст. 307 - 419 ГК РФ) применяются, если иное не предусмотрено указанными правилами об отдельных видах договоров и общими положениями о договоре.

2. Определение понятия "договор" в ГК РФ
и юридической литературе

Легальное определение понятия "договор" содержится в статье 420 ГК РФ:

Договор - это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Термином "договор" обозначаются (в том числе в законе) и другие понятия. Во-первых, договором называют также правовое отношение, порождаемое соглашением сторон. Во-вторых, договором именуют и документ, содержащий условия соглашения.

Так, в частности, в юридической литературе отмечается, что действующее гражданское законодательство, отражая процесс заключения и исполнения договора, употребляет термин "договор" в трех значениях:

• как основание возникновения договорных обязательств (договор-сделка);
• как возникшие из договора обязательства его участников (договор-обязательство);
• как письменное выражение соглашения сторон (договор-документ).

Договор и обязательство. Необходимо разграничивать понятия "договор" и "обязательство". Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ (ст. 307 ГК РФ).

Определение понятия "договор" в юридической литературе

В юридической литературе существует множество вариантов определения понятия договор. Приведем лишь некоторые примеры.

• Договор - это соглашение двух или большего числа лиц об осуществлении определенных действий и установлении регулирующих такие действия взаимных прав и обязанностей, исполнение которых обеспечивается возможностью государственного организационного принуждения (Пугинский Б.И. Договор // Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М., 1999. С. 263.)
• Договор - это правовой инструмент, при помощи которого стороны выражают и согласовывают свою волю, при этом факт согласования воли должен быть надлежащим образом выражен для восприятия как самими контрагентами, так и другими лицами (Кабалкин А.Ю. К вопросу о сущности гражданско-правового договора по российскому законодательству // Юридический мир. 2001. N 10. С. 7.)
• Гражданско-правовой договор - это правовой акт, который основан на гражданском праве (т.е. подчинен его правовому режиму), совершен (заключен) двумя или более лицами (сторонами), выражает их согласованную волю, направлен на правовое регулирование относящихся к предмету гражданского права отношений между сторонами или также с их участием (Казанцев М.Ф. Проблема трансформации закона в условиях договора // Развитие основных идей Гражданского кодекса России в современном законодательстве и судебной практике: Сб. ст., посвященный 70-летию С.А. Хохлова / Под ред. С.С. Алексеева. М., 2011. С. 251.)
• Договор, договорный акт в самом широком смысле - это совместный правовой акт, оформляющий выражение обособленных согласованных автономных волеизъявлений двух или нескольких формально равных субъектов права, устанавливающих условия, исполнение которых предполагается обязательным (Иванов В.В. Общие вопросы теории договора. М., 2000. С. 34.)
• Гражданско-правовым договором признаются выраженные в требуемой законодательством форме согласованные намерения нескольких лиц совершить друг в отношении друга (или третьих лиц) гражданско-правовые сделки в целях реализации личных, как правило - имущественных интересов (Корецкий А.Д. Теория договорного регулирования гражданских правовых отношений: Дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2007. С. 60; Он же. Теоретико-правовые основы учения о договоре. СПб., 2001. С. 23.)
• Гражданско-правовой договор представляет собой многоуровневую и многоплановую систему юридических обязательств, в которых свободно выражается воля сторон, облеченная в предусмотренную законом форму, направленную на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей в общественно полезных целях (Соцуро Л.В. Толкование условий договора // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. N 3. С. 37; Он же. Гражданско-правовой договор как объект толкования // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. N 1. С. 51.)

Договор есть юридический факт - это правомерное действие, направленное на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Значение договора заключается в следующем: гражданско-правовой договор призван обеспечить в ключевых сферах жизни общества (положение личности, собственность, гражданский оборот, наследование и т.д.) стабильность, устойчивость и определенность имущественных и личных неимущественных отношений. Он реализует важнейшее начало жизнедеятельности людей - решение жизненных вопросов на началах согласия, диалога, взаимно согласованной воли.

Договор есть правовая форма, в которую облекаются экономические отношения товарообмена. В большинстве случаев именно благодаря договору осуществляется перемещение материальных благ. Договор обеспечивает динамику имущественных отношений.

Договор - наиболее распространенное основание возникновения, изменения и прекращения обязательств, он обеспечивает функционирование рыночных отношений.

Свобода договора является одним из основных начал гражданского законодательства, выражающих диспозитивность гражданского права, способность его субъектов автономно, своей волей и в своем интересе устанавливать свои права и обязанности (ст. ст. 1, 421 ГК РФ).

3. Суть принципа свободы договора

"Принцип свободы договора является фундаментальным частноправовым принципом, основополагающим началом для организации современного рыночного оборота, его ограничения могут быть допущены лишь в крайних случаях в целях защиты интересов и экономических ожиданий третьих лиц, слабой стороны договора (потребителей), основ правопорядка или нравственности или интересов общества в целом" (Постановление Президиума ВАС РФ от 5 ноября 2013 г. N 9738/13 по делу N А57-1954/2011).

Принцип свободы договора проявляется в двух основных формах:

• свобода в принятии решения о заключении договора и выборе партнера (включая свободу от принуждения к заключению договора) и
• свобода в определении содержания заключаемого договора (включая право на заключение непоименованных и смешанных договоров).

1) Свобода в заключении договора и выборе партнера. Субъекты гражданского права по своему усмотрению вступают в договорные отношения. Понуждение к заключению договора не допускается (исключение составляют случаи, когда обязанность заключить договор установлена федеральным законом, например публичный договор - ст. 426 ГК РФ, или добровольно принятым обязательством, например предварительный договор - ст. 429 ГК РФ).

2) Свобода в определении содержания заключаемого договора. Субъекты гражданского права по своему усмотрению определяют условия договора. Исключение составляют случаи, когда законом или иными правовыми актами предписано содержание соответствующего условия. Обязательственное право в значительной степени состоит из диспозитивных норм-правил, которые применяются постольку, поскольку иное не установлено соглашением сторон. Стороны по своему усмотрению могут исключить применение этих норм либо ввести условия, отличные от предусмотренных диспозитивными нормами.

Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (но он не может противоречить закону и иным правовым актам; п. 2 ст. 421 ГК РФ). К таким соглашениям правила закона и иных правовых актов об отдельных видах договоров могут применяться только по аналогии (п. 1 ст. 6 ГК РФ). Из договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, можно выбрать любой тип и вид заключаемого договора. Однако в силу наличия публичных интересов закон прибегает в ряде случаев к императивному регулированию ряда договорных отношений, четко указывая договорные типы и виды. Так, в п. 1 ст. 784 ГК РФ установлено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа должна осуществляться непременно по договорам, отличительные признаки которых указаны в ст. 785 и 786 ГК РФ. Кроме того, в ряде случаев законодатель прямо указывает, какой вид договора стороны должны применить при регулировании договорных отношений. Например, п. 1 ст. 527 ГК РФ устанавливает, что на основании заказа на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем), должен быть заключен государственный контракт, т.е. договор определенного вида. Такие же правила о строго определенном виде договора установлены для сторон при выполнении подрядчиком работ для государственных нужд (ст. 765 и 766 ГК РФ).

Стороны могут заключить смешанный договор, т.е. договор, содержащий элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (п. 3 ст. 421 ГК РФ). Также смешанными принято называть договоры, которые порождают обязательства, входящие в состав двух либо нескольких урегулированных законом типичных договорных отношений. К отношениям сторон, возникшим из такого договора, применяются правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, постольку, поскольку иное не следует из соглашения сторон (в этом тоже проявляется свобода договора) или существа обязательства, порождаемого смешанным договором.

Может быть заключен договор в пользу третьего лица, когда стороны устанавливают, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а тому или иному третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу. Если третье лицо отказалось от указанного права, кредитор может воспользоваться этим правом, поскольку иное не установлено законом, иными правовыми актами и договором (ст. 430 ГК РФ). При этом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, с того момента, когда третье лицо выразило намерение воспользоваться правом по такому договору, последний не может быть изменен или расторгнут без согласия третьего лица.

Договор и закон: договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Условия заключенного договора сохраняют силу, даже если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали в момент заключения договора. Исключение может быть установлено в самом законе путем указания на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (ст. 422 ГК РФ). Разъяснения о свободе договора и ее пределах содержатся в Постановлении Пленума ВАС РФ N 16.

4. Классификация (виды) договоров

Классификация договоров осуществляется по различным основаниям. Поскольку договор есть сделка, то ранее изложенное о классификации сделок в статье "Сделка – это… Понятие, форма, виды сделок в ГК РФ и гражданском праве" относится и к договорам. Соответственно, договоры могут быть:

• в зависимости от числа лиц, волеизъявление которых необходимо для заключения договора, двусторонние и многосторонние
• по моменту, с которого сделка считается заключенной: консенсуальные и реальные 
• по наличию (отсутствию) встречного предоставления: возмездные и безвозмездные
• по критерию возможности установления момента исполнения сделки: срочные и бессрочные
• в зависимости от того, обусловлена ли действительность сделки наличием (отсутствием) ее основания (каузы): каузальные и абстрактные
• по наличию (отсутствию) в сделке условия как юридического факта, с которым стороны связали возникновение (прекращение) прав и обязанностей по сделке: обычные (безусловные) и условные. Условные сделки, в свою очередь подразделяются на сделки под отлагательным условием и сделки под отменительным условием 
• в зависимости от того, насколько при заключении сделки известны объем, уровень и соотношение встречного удовлетворения: коммутативные сделки и алеаторные (рисковые)
• фидуциарные

Исходя из объекта и содержания правового отношения, порождаемого договором, принято выделять:

имущественные договоры. Имущественным является договор, на основе которого возникает имущественно-правовая связь (имущественное отношение); он обеспечивает перемещение материальных благ (товарообмен). Подавляющее число договоров являются имущественными: купля-продажа, мена, дарение, аренда и т.д.

организационные договоры. Организационный договор направлен на то, чтобы обеспечить возникновение в будущем имущественных отношений, упорядочить эти имущественные отношения либо урегулировать неимущественные отношения. Организационных договоров сравнительно немного. Ими являются учредительный договор, договоры об учреждении обществ с ограниченной ответственностью (ст. 89 ГК РФ), акционерных обществ (ст. 98 ГК РФ) и др. (и имущественный "элемент" в этих договорах ярко выражен). В последние годы число организационных договоров, предусмотренных в Гражданском кодексе, увеличилось. Появился корпоративный договор и др.

5. Виды организационных договоров в ГК РФ

Предварительный договор как вид организационного договора. Классическим примером организационного договора является предварительный договор. Это соглашение, в силу которого стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или об оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором (ст. 429 ГК РФ). Цель его состоит в организации заключения какого-либо договора в будущем.

Предварительным договором предусматриваются условия будущего имущественного договора (предмет и др.), а также срок, в который стороны обязуются заключить основной договор. Если такой срок не определен, то основной договор должен быть заключен в течение года с момента заключения предварительного договора.

Предварительный договор должен быть заключен в форме, установленной для основного договора. Если форма основного договора не установлена, то предварительный договор облекается в простую письменную форму. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность.

Если одна из сторон предварительного договора уклоняется от заключения основного договора, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Соответствующее требование может быть заявлено в течение шести месяцев с момента неисполнения обязательства по заключению договора. При этом возможны разногласия сторон об условиях основного договора. В этом случае условия определяются решением суда. Основной договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда или с иного момента, указанного в решении суда.

Применению норм о предварительном договоре посвящены п. п. 23 – 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора".

Рамочный договор как вид организационного договора. Рамочный договор (договор с открытыми условиями) (ст. 429.1 ГК РФ) определяет только общие условия обязательства. В силу закона или условий обязательства положения, содержащиеся в рамочном договоре, могут быть или должны быть уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом. Рамочными, например, считают договоры об организации перевозок, об эксплуатации железнодорожных подъездных путей и др.

В п. п. 30, 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 содержатся следующие разъяснения:

"Исходя из положений пунктов 1 и 2 ст. 429.1 ГК РФ в их взаимосвязи с положениями п. 1 ст. 432 ГК РФ рамочным договором могут быть установлены организационные, маркетинговые и финансовые условия взаимоотношений, условия договора (договоров), заключение которого (которых) опосредовано рамочным договором и предполагает дальнейшую конкретизацию (уточнение, дополнение) таких условий посредством заключения отдельных договоров, подачи заявок и т.п., определяющих недостающие условия. Например, в рамочном договоре могут быть определены общие условия продвижения закупаемой продукции на рынке, премирования за ее распространение, установлены меры ответственности за нарушение обязательств, связанных с поставкой такой продукции, порядок урегулирования разногласий, включена третейская оговорка, а отдельным договором могут устанавливаться условия о количестве и качестве поставляемого товара, дате поставки.

Условия рамочного договора являются частью заключенного впоследствии отдельного договора, если такой договор в целом соответствует намерению сторон, выраженному в рамочном договоре, и иное не указано сторонами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 429.1 ГК РФ). Отсутствие в документе, оформляющем отдельный договор, ссылки на рамочный договор само по себе не свидетельствует о неприменении условий рамочного договора".

Рамочный договор, так же как и предварительный, относится к числу организационных. Однако единственная цель предварительного договора состоит в организации появления основного договора. Рамочный договор может иметь и самостоятельное значение. В частности, если стороны не заключили отдельные договоры, то к их отношениям применяются общие условия, содержащиеся в рамочном договоре (ст. ст. 429, 429.1 ГК РФ).

Опцион на заключение договора (ст. 429.2 ГК РФ). Опцион (от лат. optio - выбор, желание, усмотрение) - право выбора, получаемое за определенную плату.

Опцион на заключение договора - соглашение, в силу которого одна сторона предоставляет другой стороне право заключить один или несколько договоров на условиях, предусмотренных опционом. Такое право предоставляется посредством безотзывной оферты (п. 1 ст. 429.2 ГК РФ).

Опцион как безотзывная оферта представляет собой предложение заключить договор, которое нельзя отозвать в течение срока, установленного для ее акцепта. Обычно этот срок указывается в самом опционе. Если он не указан, по общему правилу считается, что он равен одному году. Как и любая оферта, опцион должен содержать прежде всего предмет и другие существенные условия договора, подлежащего заключению (п. 1 ст. 435, п. п. 2, 4 ст. 429.2 ГК РФ).

Опцион можно выдать на заключение любого договора (подряда, оказания услуг и пр.). Чаще всего его используют при купле-продаже акций или долей в ООО, в биржевой торговле, сделках с недвижимостью.

К примеру, стороны заключают соглашение, в силу которого одна из сторон имеет право приобрести в собственность вещь, принадлежащую другой стороне, за оговоренную в таком соглашении цену и в указанный в нем срок. Таким образом, соглашение о предоставлении опциона представляет собой организационный договор: осуществление права, им предусмотренного, приводит к появлению нового договора.

Отличие от предварительного договора в основном сводится к тому, что по предварительному договору обе стороны обязались заключить в будущем некий основной договор. При уклонении возможно понуждение к заключению договора. Опцион на заключение договора: одна из сторон выразила волю на заключение договора, другая - вправе выразить волю, и с соответствующего момента договор будет считаться заключенным.

Опцион на заключение договора можно охарактеризовать следующим образом:

• субъекты заключают договор - соглашение о предоставлении опциона;
• на основании данного соглашения возникает обязательство, в силу которого одна сторона вправе заключить один или несколько договоров на условиях, предусмотренных соглашением об опционе (например, купить ценные бумаги);
• считается, что в силу соглашения о предоставлении опциона сделана безотзывная оферта (предложение о заключении договора, которое не может быть аннулировано). Заключение договора происходит в результате одностороннего действия (акцепта - принятия оферты) лица, которое в силу соглашения имеет право заключить договор;
• условия договора, подлежащего заключению (предмет и др.), определяются соглашением о предоставлении опциона;
• срок, в течение которого может быть совершен акцепт (реализовано право на заключение договора), также определяется соглашением о предоставлении опциона. Если срок не установлен, то право может быть осуществлено в течение года, поскольку иное не вытекает из существа договора, обычаев;
• соглашением о предоставлении опциона может быть предусмотрено, что акцепт возможен только при наступлении определенного обстоятельства. Причем это обстоятельство может быть не зависящим от воли сторон (например, условие может состоять в указании определенной ситуации на рынке) или зависящим от воли одной стороны;
• за предоставление опциона на заключение договора по общему правилу должны быть произведены плата или другое встречное предоставление (опционная премия). Соответствующий платеж не засчитывается в счет платежей по договору, заключенному на основании соглашения о предоставлении опциона, и не возвращается, если такой договор не будет заключен. В соглашении может быть предусмотрено иное (засчитывается или возвращается полностью или в части и т.д.). Соглашением о предоставлении опциона (в том числе и заключенным между коммерческими организациями) может быть предусмотрено, что опцион предоставляется безвозмездно;
• соглашение о предоставлении опциона должно быть облечено в форму, установленную для договора, подлежащего заключению. Если, например, в силу такого соглашения предоставлено право заключить договор аренды здания или сооружения, то соглашение должно быть заключено путем составления одного документа, подписанного сторонами (п. 1 ст. 651 ГК РФ).

Опционный договор (ст. 429.3 ГК РФ) - это договор, в силу которого одна из сторон обязуется исполнять свои обязательства (платить деньги, передать или принять имущество и т.п.) при условии предъявления другой стороной требования (т.е. востребования исполнения по договору).

Иными словами, опционный договор предполагает право одной стороны на условиях, предусмотренных этим договором в установленный срок, требовать от другой стороны совершения предусмотренных опционным договором действий (в том числе уплатить денежные средства, передать или принять имущество).

При этом, если в указанный договором срок управомоченная сторона не заявит свое требование, опционный договор прекращается.

Опционный договор также может быть также особого рода условной сделкой, когда требование по опционному договору считается заявленным при наступлении определенных таким договором обстоятельств.

Опционные договоры находят широкое применение в биржевой торговле при купле-продаже товаров, цена которых постоянно варьируется.

К примеру, заключен договор купли-продажи. Договором предусмотрено, что продавец обязан передать товар после соответствующего требования покупателя.

Опционный договор можно охарактеризовать следующим образом:

• заключен некий договор, в силу которого одна сторона на условиях, предусмотренных этим договором, вправе потребовать от другой стороны совершения предусмотренных договором действий - уплатить деньги, передать или принять какое-то имущество и т.д.;
• требование может быть заявлено в установленный договором срок. Если нет требования в этот срок, то обязательство, порожденное опционным договором, прекращается;
• договором может быть предусмотрено, что требование считается заявленным при наступлении определенных договором обстоятельств. Очевидно, ими могут быть как зависящие от воли сторон, так и не зависящие от их воли;
• за право заявить требование сторона уплачивает другой стороне сумму (опционную премию). Договором может предусматриваться безвозмездность отношений;
• в случае прекращения договора опционная премия возврату не подлежит, если иное не предусмотрено договором.

Сходства и отличия опциона на заключение договора и опционного договора

Опцион на заключение договора во многом схож с опционным договором, в частности (п. п. 1, 3 ст. 429.2, п. п. 1 - 3 ст. 429.3 ГК РФ):

1) оба соглашения предусматривают право при наступлении определенных условий выставить конкретные требования контрагенту;

2) как правило, сторона выплачивает контрагенту вознаграждение за получение возможности предъявить ему требование. Причем, если договор по опциону не будет заключен или прекратится опционный договор, внесенный платеж не возвращается, если только стороны не согласовали иное.

Отличаются эти соглашения тем, что опцион лишь дает право на заключение договора путем акцепта безотзывной оферты, а опционный договор уже заключен и сторона может потребовать совершения предусмотренных им действий (п. 1 ст. 429.2, п. 1 ст. 429.3 ГК РФ). Фактически опционный договор - это любой договор (поставка, аренда и пр.), в котором исполнение обязательства определено моментом востребования.

Организационные элементы имеются еще в ряде договоров гражданского права. В некоторых из них присутствуют элементы публичного права. Это характерно, в частности, для публичного договора и договора присоединения. Свобода договора здесь существенно ограничена.

Публичный договор (ст. 426 ГК РФ). Публичным договором признают договор, по которому продавец, подрядчик или исполнитель услуг одновременно:

1) осуществляет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность (п. 1 ст. 426 ГК РФ). Это может быть коммерческая организация, ИП и некоммерческая организация;

2) обязан в силу характера деятельности заключить договор с каждым, кто к нему обратится. При этом покупателем или заказчиком не обязательно выступает гражданин-потребитель, ими могут быть юридические лица и ИП. Но иногда закон называет публичными только те договоры, которые заключаются с гражданами. Например, договоры банковского вклада (п. 2 ст. 834 ГК РФ) или бытового подряда (п. п. 1, 2 ст. 730 ГК РФ).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность может отказаться заключать публичный договор, только если у него нет возможности его исполнить, например в гостинице нет свободных мест (п. 3 ст. 426 ГК РФ).

Условия договоров должны быть одинаковыми для всех потребителей (в том числе цена товаров, работ или услуг). И при заключении публичного договора не должно оказываться предпочтение одному лицу перед другим лицом.

Если субъект, для которого заключение публичного договора обязательно, уклоняется от заключения договора, то потребитель по суду может требовать понуждения к заключению договора, возмещения убытков.

Закон прямо относит к публичным в том числе договоры: продажи товаров в розницу (п. 2 ст. 492 ГК РФ); перевозки транспортом общего пользования (п. 2 ст. 789 ГК РФ); предоставления услуг связи гражданам (п. 1 ст. 45 Закона о связи); энергоснабжения (п. 1 ст. 426 ГК РФ); медицинского обслуживания (п. 1 ст. 426 ГК РФ); гостиничного обслуживания (п. 1 ст. 426 ГК РФ); проката (п. 3 ст. 626 ГК РФ); личного страхования (п. 1 ст. 927 ГК РФ); перевозки пассажиров такси (ч. 1 ст. 31 Устава автомобильного транспорта).

Публичным могут признать и иной договор, если продавец (подрядчик, исполнитель) ведет предпринимательскую деятельность, в ходе которой должен продавать товары (выполнять работы, оказывать услуги) в отношении каждого, кто к нему обратится.

Договор присоединения - это договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (п. 1 ст. 428 ГК РФ).

Договор присоединения представляет собой одну из разновидностей публичного договора, ему присущи основные признаки данного вида соглашений. В то же время он характеризуется и рядом особенностей:

1) условия договора присоединения определяются одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах;

2) условия договора присоединения могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Понятно, что возможность определения условий соглашения одной стороной (навязывания их другой стороне) появляется, когда есть "сильная" и "слабая" стороны. Например, при заключении договора энергосберегающей организацией (которая к тому же чаще всего является монополистом) она является "сильной" стороной, а потребитель (обычно не имеющий возможности выбора контрагента) - "слабой". К таким договорам также относятся договоры банковского вклада, страхования, розничной купли-продажи, банковского счета, кредитные и многие другие.

Логично, что "слабая" (присоединяющаяся) сторона нуждается в повышенной защите (отступление от принципа равенства). Свобода договора в данном случае может вести к нарушению баланса интересов участников гражданских правоотношений, поскольку "диктует" "сильная" сторона. Поэтому закон предусматривает право присоединившейся ("слабой") стороны требовать расторжения или изменения договора, если:

договор хотя и не противоречит закону или иным правовым актам, но лишает сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида;

договор исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств;

договор содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она не приняла бы при наличии возможности участвовать в определении условий (п. п. 1, 2 ст. 428 ГК РФ). Эти же правила должны применяться, если условия определены одной стороной, а другая сторона была вынуждена принять их в силу явного неравенства переговорных возможностей (экономического или организационного порядка и пр.) (п. 3 ст. 428 ГК РФ).

Абонентский договор (ст. 429.4 ГК РФ) является имущественным, а не организационным и представляет собой соглашение, в силу которого одна сторона (абонент) обязуется вносить платежи другой стороне (исполнителю), а исполнитель по требованию абонента должен предоставлять предусмотренное договором исполнение.

В соответствии с такими договорами оказываются, например, услуги связи, консультационные услуги и т.д. Так, абонент может быть обязан единовременно или в определенные периоды (месяц, квартал и т.п.) вносить платежи или передавать иное предоставление (например, выполнять определенные работы), а исполнитель обязуется в течение определенного периода времени оказывать юридические, медицинские и др. услуги.

Потребности в таких услугах у данного абонента может и не возникнуть, но абонент все же должен вносить плату (ст. 429.4 ГК РФ).

Положениям статьи 429.4 ГК РФ посвящены п. п. 32, 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", где в частности указано следующее:

"Согласно п. 1 ст. 429.4 ГК РФ абонентским договором признается договор, предусматривающий внесение одной из сторон (абонентом) определенных, в том числе периодических, платежей или иного предоставления за право требовать от другой стороны (исполнителя) предоставления предусмотренного договором исполнения в затребованных количестве или объеме либо на иных условиях, определяемых абонентом (например, абонентские договоры оказания услуг связи, юридических услуг, оздоровительных услуг, технического обслуживания оборудования). Абонентским договором может быть установлен верхний предел объема исполнения, который может быть затребован абонентом.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 429.4 ГК РФ плата по абонентскому договору может как устанавливаться в виде фиксированного платежа, в том числе периодического, так и заключаться в ином предоставлении (например, отгрузка товара), которое не зависит от объема запрошенного от другой стороны (исполнителя) исполнения".

6. Толкование договора

Судебное толкование условий конкретного договора осуществляется в два этапа. Сначала используются правила ч. 1 ст. 431 ГК РФ, а при невозможности с их помощью установить действительную общую волю сторон договора применяются правила ч. 2 ст. 431 ГК РФ.

Толкование договора требуется в тех случаях, когда условия по-разному понимаются сторонами вследствие нечеткости формулировок, содержащихся в договоре (документе), неурегулированности отдельных отношений и т.п. В соответствующих случаях при разрешении спора суд принимает во внимание буквальное значение содержащихся в договоре слов и выражений. Если при этом буквальное значение условия договора остается неясным, то оно сопоставляется с другими условиями и смыслом договора в целом.

В случае, когда применение указанных правил не позволяет установить содержание договора, выясняется действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание переговоры и переписка, предшествовавшие договору, практика, установившаяся в отношениях сторон, обычаи, поведение сторон после заключения договора и т.д. (ст. 431 ГК РФ).

Суд обязан учитывать в совокупности все собранные по делу доказательства с целью выявления действительной воли сторон и исключения каких-либо сомнений в ее достоверности.

Правила о толковании условий договора являются одним из аспектов реализации принципов арбитражного или гражданского процесса, в том числе в части достоверного выявления всех имеющих юридическое значение обстоятельств и исключения каких-либо сомнений и разночтений в восприятии договора и иных представленных документов, вытекающих из существа данного соглашения.

Moodle – это современное программное обеспечение, позволяющее учителю и студенту эффективно взаимодействовать онлайн. Расшифровывается аббревиатура как Modular Object-Oriented Dynamic Learning Environment (в переводе с английского – модульная объектно-ориентированная динамическая обучающая среда). Предназначение цифрового образовательного ресурса – организация удаленного обучения. Это инновационная модель получения образования в режиме online из любого удобного обучающемуся места, где есть Интернет. Также понадобится гарнитура, веб-камера, принтер и сканер. Учебная среда может использоваться на любом компьютере или современном мобильном устройстве с доступом во Всемирную сеть.